Stan zapasów strategicznych USA / Anshu Siripurapu and Noah Berman

Wstęp

Stany Zjednoczone utrzymują kilka strategicznych zapasów, z których stany i rząd federalny mogą czerpać w przypadku wystąpienia szoków podażowych. Do najbardziej znanych należy strategiczny zapas narodowy (SNS), rezerwa niezbędnych środków medycznych. Oprócz innych zapasów, takich jak Strategiczna Rezerwa Ropy Naftowej (SPR), SNS ma na celu wzmocnienie bezpieczeństwa narodowego i ochronę prerogatyw amerykańskiej polityki zagranicznej w czasach kryzysu. Jednak gdy pandemia Covid-19 i jednoczesna epidemia mpox ponownie skupiły uwagę na zaopatrzeniu w opiekę zdrowotną, SNS spotkało się z krytyką za niedofinansowanie i niewystarczające zaopatrzenie.

Finansowanie SNS przyspieszyło po okresie stagnacji
Środki Kongresu na strategiczne zapasy narodowe w stałych dolarach na rok 2021

Czym są strategiczne zapasy krajowe?

SNS wyrósł z wcześniejszego programu, Krajowych Zapasów Farmaceutycznych, utworzonego przez Kongres w 1999 r. w celu awaryjnego zaopatrzenia w leki i szczepionki w następstwie ataku terrorystycznego lub innego kryzysu mającego wpływ na zdrowie publiczne. Nadzorowało to Centrum Kontroli i Zapobiegania Chorobom (CDC). W 2003 r., w obliczu gruntownej reorganizacji rządu spowodowanej atakami terrorystycznymi z 11 września, przekształcił się w SNS, a w 2018 r. przeszedł pod zwierzchnictwo innego organu w ramach Departamentu Zdrowia i Opieki Społecznej (HHS).

SNS zawiera mnóstwo środków i sprzętu medycznego, w tym antybiotyki, leki przeciwwirusowe, szczepionki, wentylatory i łóżka, przechowywanych w tajnych lokalizacjach na terenie całego kraju w celu uzupełnienia zasobów stanowych i lokalnych. Niektóre materiały są podzielone na „dwunastogodzinne pakiety” – każdy zawiera pięćdziesiąt ton środków medycznych, które można szybko rozmieścić w innej części kraju. Dokładna zawartość zapasów jest utrzymywana w tajemnicy ze względów bezpieczeństwa, ale według Grega Burela, który kierował SNS przez ponad dwanaście lat, znajdują się w nich zapasy o wartości ponad 8 miliardów dolarów. Skład zapasów ustala specjalny organ międzyagencyjny, w skład którego wchodzą eksperci z CDC, Agencji ds. Żywności i Leków oraz Narodowych Instytutów Zdrowia.

Gubernatorzy mogą zwrócić się do SNS o zaopatrzenie w odpowiedzi na sytuację kryzysową zdrowotną w swoim stanie. Rząd federalny może również rozmieścić zasoby SNS według uznania liderów władz wykonawczych.

Od samego początku SNS był wykorzystywany do reagowania na szereg kryzysów, w tym na ataki terrorystyczne z 11 września; Huragan Katrina; oraz epidemie Zika, Ebola, H1N1, COVID-19, a ostatnio mpox, krewnej ospy prawdziwej, znanej wcześniej jako ospa małpia. Ponieważ jednak SNS został początkowo zaprojektowany i sfinansowany do obsługi zdarzeń chemicznych, biologicznych, radiologicznych i nuklearnych (CBRN), eksperci, w tym Burel, twierdzą, że nie otrzymał środków niezbędnych do zapewnienia gotowości na wypadek pandemii.

Robert Kadlec, urzędnik administracji Donalda Trumpa odpowiedzialny za gotowość w zakresie zdrowia publicznego, przyznał, że rozpoczynając swoją pracę w 2017 r., skupiał się na przygotowaniu kraju na atak bioterrorystyczny z udziałem ospy, wąglika lub innych śmiercionośnych patogenów.

Inne zapasy strategiczne w USA?

Być może najbardziej znanym składem są Strategiczne Rezerwy Ropy Naftowej, rozległy system magazynowania ropy naftowej utworzony w odpowiedzi na embargo na ropę nałożone w 1973 r. przez Organizację Krajów Eksportujących Ropę Naftową (OPEC). SPR jest w stanie pomieścić ponad siedemset milionów baryłek ropy w sieci podziemnych jaskiń biegnących przez Teksas i Luizjanę. W 2022 roku administracja Joe Bidena dokonała historycznych wycofań z rezerwy w odpowiedzi na rosyjską inwazję na Ukrainę i wynikającą z niej inflację cen ropy.

Stany Zjednoczone utrzymują także kilka mniej znanych zapasów. Rezerwa oleju opałowego Northeast Home to zapasy miliona baryłek oleju napędowego przechowywane w Connecticut, New Jersey i Massachusetts w celu zaopatrzenia północno-wschodnich Stanów Zjednoczonych, gdzie wykorzystuje się większość oleju opałowego. Rząd federalny utrzymywał zapasy helu w pobliżu Amarillo w Teksasie, ale Kongres nakazał zamknięcie rezerw do 2021 r., a rząd przekazał je do użytku sektora prywatnego. Chociaż początkowo był gromadzony do użytku w sterowcach wojskowych, obecnie hel jest używany w rakietach i nadprzewodnikach. Ponadto Departament Obrony gromadzi podobno minerały ziem rzadkich, które są wykorzystywane do produkcji zaawansowanej broni, oraz lit, będący kluczowym surowcem do produkcji zaawansowanych akumulatorów, aby ograniczyć swoją zależność od chińskich źródeł. Pentagon utrzymuje także zapasy różnych metali na potrzeby   obrony narodowej o wartości około 1,5 miliarda dolarów.

W przeszłości rząd gromadził zapasy żywności, ale programy te miały głównie na celu wsparcie rolników dotkniętych niskimi cenami. Na przykład pod koniec lat 70. i na początku 80. Departament Rolnictwa (USDA) skupował nadwyżki produktów mlecznych, które rozprowadzał wśród Amerykanów w ramach różnych programów opieki społecznej. Gromadzenie zapasów żywności było przedmiotem debaty w negocjacjach w Światowej Organizacji Handlu, ponieważ niektórzy krytycy twierdzą, że zakłóca to przepływy handlowe.

Dziś USDA nadal kupuje różne towary w ramach krajowych i międzynarodowych programów pomocy żywnościowej. Utrzymuje także skarbiec w Fort Collins w Kolorado, w którym przechowuje się tysiące gatunków roślin i materiał genetyczny zwierząt gospodarskich na wypadek katastrofy.

SNS nie przechowuje zapasów żywności, ale Federalna Agencja Zarządzania Kryzysowego (FEMA) gromadzi żywność, wodę, generatory i inne zasoby w ośmiu centrach dystrybucyjnych zlokalizowanych w Stanach Zjednoczonych i na ich terytoriach.

Czy istnieją globalne zapasy?

Nie ma ich wiele. Stany Zjednoczone są członkiem Międzynarodowej Agencji Energetycznej (IEA) z siedzibą w Paryżu, która powstała mniej więcej w tym samym czasie co SPR po kryzysie naftowym. Kraje członkowskie IEA zobowiązują się do utrzymywania importu ropy netto przez co najmniej dziewięćdziesiąt dni, który może zostać wspólnie uwolniony w przypadku niedoborów dostaw. Wszystkie awaryjne wypłaty SPR w Stanach Zjednoczonych były częścią skoordynowanych działań MAE.

Globalny Bank Nasion w Svalbardzie chroni światową florę na wypadek poważnej katastrofy. Skarbiec przechowuje prawie milion próbek nasion w górach na odległej norweskiej wyspie w Arktyce.

Czy strategiczne zapasy są powszechne w innych krajach?

Pandemia Covid-19 przeciążyła systemy medyczne wielu członków Unii Europejskiej i skłoniła blok do ogłoszenia planów gromadzenia niezbędnych leków i sprzętu medycznego. Planów tych jednak nie udało się zrealizować i w styczniu 2023 r. gwałtowny wzrost zachorowań na choroby zimowe spowodował kolejny niedobór leków, co ponownie pobudziło potrzebę tworzenia stałych zapasów. Jednak pandemia skłoniła blok do stworzenia zapasów sprzętu do zarządzania katastrofami, nazwanego RescEU, obejmującego niektóre artykuły medyczne.

Chiny wymagają od władz lokalnych [PDF] „rezerwowania leków, wyrobów medycznych i innych materiałów na potrzeby zapobiegania i leczenia chorób zakaźnych”. Pekin utrzymuje także inne zapasy, w tym strategiczne rezerwy wieprzowiny, które okazjonalnie wprowadzają na rynek tysiące ton mięsa. Dokładna ilość wieprzowiny znajdującej się w rezerwie jest tajemnicą państwową.

Jakie są debaty na temat strategicznych zapasów krajowych?

SNS był krytykowany za niedofinansowanie i złe przygotowanie do radzenia sobie z niedawnymi epidemiami chorób, w szczególności z pandemią Covid-19.

Wkrótce po objęciu urzędu w 2021 r. prezydent Biden opublikował swoją narodową strategię reagowania na pandemię, w której wezwał do „ożywienia” SNS. Późniejszy raport administracji na temat amerykańskiego łańcucha dostaw farmaceutycznych potwierdził mandat SNS polegający na zapewnieniu krajowi dostępu do leków i kluczowych składników leków. Później tego samego roku szef SNS powiedział Kongresowi, że zapasy są znacznie lepiej wyposażone w maski i inny sprzęt ochronny niż przed pandemią.

Pomimo niedawnych wysiłków mających na celu uzupełnienie zapasów, SNS obwinia się również o niedociągnięcia w postępowaniu z mopksem – mniej śmiercionośną odmianą ospy prawdziwej, którą można leczyć tą samą szczepionką. Gdy w 2022 r. epidemia wirusa rozprzestrzeniła się w Stanach Zjednoczonych i na całym świecie, pojawiły się doniesienia, że ​​urzędnicy amerykańskiej służby zdrowia od lat wiedzieli, że SNS nie posiada wystarczających dawek tej szczepionki, aby zapobiec wybuchowi epidemii. Krytycy twierdzą, że brak funduszy uniemożliwił zgromadzenie dawek niezbędnych do skutecznego złagodzenia kryzysu.

Tom Frieden z CFR, który kierował CDC podczas prezydentury Baracka Obamy (2009–2017), kiedy agencja była odpowiedzialna za SNS, sugeruje przywrócenie CDC nadzoru nad zapasami. Frieden twierdzi, że CDC było w stanie lepiej koordynować działania z urzędnikami stanowymi i lokalnymi w celu rozmieszczenia zapasów. Nalega także na większą przejrzystość sposobu zarządzania SNS, w tym kosztów różnych składowanych produktów. „Bezwzględnie konieczne jest, aby te decyzje dotyczące życia i śmierci były odizolowane od wszelkich nacisków komercyjnych lub politycznych, które mogłyby prowadzić do zakupów, które nie maksymalizują ratowania życia” – mówi. Administracja Bidena ogłosiła, że ​​przeprowadzi audyt SNS po tym, jak „ New York Times” doniósł, że zakupy składów przyniosły nieproporcjonalne korzyści firmie, która skupiła się na zagrożeniach bioterrorystycznych.