W 2023 roku wzrósł poziom powodzi w dzielnicach mieszkalnych Abudży w Nigerii. Źródło: Santos Akhilele/Światowa Organizacja Meteorologiczna.
Cele dotyczące adaptacji do zmian klimatu są bezsensowne bez środków do działania. Czas na jasny cel finansowania adaptacji.
Rok 2024 był kolejnym brutalnym rokiem dla Afryki pod względem zmian klimatycznych. Od Rogu Afryki po Mozambik, Malawi i Kongo kontynent zmagał się z rekordowymi temperaturami, niszczycielskimi powodziami i poważnymi suszami wywołanymi przez El Niño. Ponieważ niektóre części Afryki ocieplają się szybciej niż średnia światowa, każdy dodatkowy stopień ocieplenia przynosi poważniejsze skutki dla produkcji żywności na kontynencie, bezpieczeństwa żywnościowego, dostępu do wody, środków do życia i mobilności milionów ludzi.
Mimo że Afryka jest jednym z najbardziej dotkniętych zmianami klimatu regionów świata, otrzymuje ona tylko 20% globalnych przepływów finansowych na adaptację. Co jeszcze bardziej niepokojące, większość tych funduszy pochodzi z pożyczek. To tylko pogłębia problemy z zadłużeniem krajów zmagających się z problemami klimatycznymi, oprócz innych problemów społeczno-ekonomicznych.
Jak potwierdza najnowszy raport Światowej Organizacji Meteorologicznej (WMO), Afryka ponosi coraz większy ciężar klimatyczny, jednocześnie ponosząc nieproporcjonalnie wysokie koszty niezbędnych środków adaptacyjnych. Jedną z największych przeszkód w działaniach na rzecz klimatu jest rosnąca luka między finansowaniem adaptacji a potrzebami. Raport Adaptation Gap z 2023 r. Programu Środowiskowego ONZ szacuje, że niedobór ten wynosi 194–366 mld USD rocznie, a potrzeby adaptacyjne krajów rozwijających się są obecnie szacowane na ponad 50% wyższe niż wcześniej sądzono.
Globalnie postęp w planowaniu, wdrażaniu i finansowaniu adaptacji w dużej mierze uległ stagnacji. Ta bezczynność pogłębia podatność osób na pierwszej linii frontu skutków zmian klimatu. Dla wielu osób w Afryce adaptacja jest jedyną deską ratunku.
Nasuwa się kluczowe pytanie: jeśli finansowanie adaptacji jest niewystarczające i niesprawiedliwe, w jaki sposób kraje mogą skutecznie się dostosować? Kiedy rządy nie otrzymują międzynarodowego finansowania i są zmuszone do realokacji budżetów krajowych w celu pokrycia kosztów klimatycznych, cierpią inne ważne sektory. Na przykład po powodziach w Libii w 2023 r. 2 miliardy dinarów (446,4 miliona dolarów) musiały zostać przekazane z budżetu krajowego na Fundusz Odbudowy Miast Bengazi i Derna w celu odbudowy dotkniętych powodzią gmin.
Alternatywnie kraje mogą zaciągnąć więcej długu, aby sfinansować interwencje mające na celu rozwiązanie katastrof wywołanych przez klimat. To podnosi inflację, czyniąc codzienne życie droższym i nie do zniesienia dla społeczeństwa. W Kenii prawie 80% z 3,51 mln USD finansowania adaptacyjnego otrzymanego w latach 2000–2021 pochodziło z pożyczek. Ludzie w Kenii muszą ponieść koszty kryzysu, którego nie spowodowali.
Rozpoczęcie adaptacji na COP29
W globalnych rozmowach klimatycznych adaptacja historycznie była przyćmiona przez cel łagodzenia (tj. redukcję emisji klimatycznych). Ta nierównowaga prawdopodobnie trwa pomimo porozumienia w sprawie Globalnego Celu Adaptacji (GGA) na COP28, ciężko wywalczonego zwycięstwa, od dawna popieranego przez Afrykańską Grupę Negocjatorów.
Ramy te określają 11 ambitnych celów adaptacyjnych, które mają zostać wdrożone na COP30 w Brazylii. To postęp. Jednak cele GGA są niejasne, niekwantyfikowalne, a sposoby ich realizacji – takie jak finanse, transfer technologii i budowanie potencjału – nie mają wyraźnego poparcia.
Negocjacje na COP28 niemal utknęły w martwym punkcie z powodu sporów o to, czy wsparcie dla wysiłków adaptacyjnych powinno zostać uwzględnione w tekście. Kraje rozwijające się argumentowały, że tak, ale kraje rozwinięte stwierdziły, że finansowanie adaptacji powinno zostać omówione w ramach szerszych rozmów na temat Nowego Wspólnego Celu Kwantyfikowanego w zakresie Finansowania Klimatu (NCQG), celu ogólnego finansowania klimatu, który zostanie uzgodniony na nadchodzącym COP29.
Kraje bogate zwyciężyły. Jednak w dyskusjach NCQG w 2024 r. powiązanie z GGA było nieistniejące. Bez solidnego wsparcia finansowego w dyskusjach GGA lub NCQG cele adaptacyjne i cele finansowe mogą stać się niczym więcej niż retoryką.
Gdy świat zwraca swoją uwagę na COP29, nazwany „Finansowym COP”, kluczowe jest zniwelowanie luki między ambitnymi celami adaptacyjnymi a wsparciem finansowym potrzebnym do przekształcenia ich w rzeczywistość. To połączenie powinno działać na dwóch poziomach.
Po pierwsze, musi dostosować finansowanie adaptacji w ramach NCQG do zmieniających się potrzeb krajów rozwijających się. W związku z tym musi nadać priorytet finansom publicznym i uwzględnić zobowiązania jakościowe i ilościowe. Nowy cel finansowania klimatu powinien łączyć cele finansowania adaptacji z celami adaptacji określonymi w ramach GGA. Musi również uznać potrzebę okresowego przeglądu celu w miarę ewolucji potrzeb.
Po drugie, w odniesieniu do GGA, brak jasnych celów i wskaźników dotyczących środków wdrażania nie oznacza, że nie należy ich omawiać. Wręcz przeciwnie. COP29 oferuje okno możliwości uwzględnienia wskaźników środków wdrażania. Pozwoliłoby to krajom na dokładne określenie ich potrzeb adaptacyjnych i zwiększenie prawdopodobieństwa osiągnięcia celów adaptacyjnych.
Fakt istnienia GGA jest dowodem pilnej potrzeby działań adaptacyjnych. Jednak bez środków wdrażania luka między działaniami a potrzebami będzie się tylko powiększać, co oznacza pogorszenie skutków klimatycznych i więcej cierpienia. Pomysł, że możemy poczynić postępy w adaptacji bez odpowiedniego wsparcia finansowego i technicznego, jest niebezpiecznym błędem. Rozwinięte kraje muszą uznać, że finanse, transfer technologii i budowanie potencjału nie są opcjonalnymi dodatkami. Są one podstawą przekształcenia celów adaptacyjnych w rzeczywistość.
Dla społeczności pierwszej linii Afryki finansowanie adaptacji oznacza przetrwanie. Oznacza życie.
28 października 2024 r.
Link do artykułu:
COP29 must kickstart stalled progress on the lifeline that is adaptation
Artykuły ze strony afrykańskich argumentów są licencjonowane na podstawie licencji Creative Commons Uznanie autorstwa-Użycie niekomercyjne-Na tych samych warunkach 4.0 Międzynarodowe.
