Australia i Unia Europejska podpiszą umowę o partnerstwie w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony, która zaoferuje przemysłowi możliwości zamówień publicznych i wymierne korzyści gospodarcze dla Australii. Choć niewiążąca, umowa ta przyczyni się do rozwoju koalicji mocarstw średniej wielkości i wzmocni bezpieczeństwo regionalne, przestrzegając prawa międzynarodowego w obliczu globalnej rywalizacji i niestabilności.
Partnerstwa UE w dziedzinie bezpieczeństwa to dwustronne porozumienia z państwami spoza UE, które stanowią część Wspólnej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony UE. Umowy te są dostosowane do potrzeb każdego partnera i obejmują szeroki zakres kwestii związanych z bezpieczeństwem.,w tym zapobieganie konfliktom i zarządzanie kryzysowe, inicjatywy i potencjał obronny, bezpieczeństwo morskie i klimatyczne oraz agenda dotycząca kobiet, pokoju i bezpieczeństwa.
UE podpisała dotychczas dziesięć tego typu partnerstw z państwami członkowskimi NATO (Wielką Brytanią, Kanadą, Norwegią i Islandią), krajami kandydującymi do UE i aspirującymi do członkostwa (Albanią, Mołdawią i Macedonią Północną) oraz państwami regionu Indo-Pacyfiku (Japonią, Koreą Południową i Indiami).
W marcu 2026 r. Wysoka Przedstawiciel Unii Europejskiej do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa Kaja Kallas ogłosiła zawarcie partnerstw z Ghaną (sygnalizując rozszerzenie tych partnerstw na Afrykę) i Australią.
Partnerstwo w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony (SDP) byłoby częścią szerszych ram współpracy między UE a Australią, sformalizowanych w Porozumieniu ramowym z 2017 r. i długo oczekiwanej umowie o wolnym handlu, która ma przynosić australijskiej gospodarce 10 mld dolarów australijskich rocznie.
Dlaczego UE i Australia zawarły partnerstwo w dziedzinie bezpieczeństwa?
Chociaż bezpieczeństwo i obronność pozostają przede wszystkim w gestii poszczególnych państw członkowskich UE, Unia uzupełnia i wzmacnia te działania krajowe poprzez Wspólną Politykę Zagraniczną i Bezpieczeństwa. Strategia UE w zakresie bezpieczeństwa i obrony została nakreślona w Kompasie Strategicznym, przyjętym wkrótce po pełnej inwazji Rosji na Ukrainę w 2022 roku. Kompas Strategiczny traktuje SDP jako „niezbędne” dla wysiłków UE na rzecz promowania pokoju i bezpieczeństwa w Europie i na całym świecie.
Zainteresowania UE w regionie Indo-Pacyfiku, skupione wokół Strategii Indo-Pacyfiku 2021 i inicjatywy Global Gateway, są ściśle związane ze znaczeniem tego regionu dla handlu i łańcuchów dostaw UE, przy czym 40 proc. handlu UE pochodzi z regionu Indo-Pacyfiku.
Powiązania między bezpieczeństwem a handlem uległy wzmocnieniu w obliczu rosnących napięć geopolitycznych i konkurencji, nie tylko poprzez spory handlowe między głównymi potęgami gospodarczymi, ale także poprzez konflikty regionalne, ostatnio obserwowane na Bliskim Wschodzie, gdzie ofensywy wywołały globalny kryzys energetyczny. W tym kontekście Australia pozycjonuje się jako wiarygodny i podobnie myślący partner, z którym UE podziela zarówno wartości, jak i interes w utrzymaniu międzynarodowego porządku opartego na zasadach.
Australijska Strategia Obrony Narodowej, która uwzględnia pogarszającą się sytuację strategiczną kraju i potrzebę zapewnienia zbiorowego bezpieczeństwa w regionie Indo-Pacyfiku, podkreśla również mocne strony Australii jako wpływowego mocarstwa średniego z trwałymi wartościami demokratycznymi i historią przestrzegania międzynarodowych zasad.
Australia postrzega partnerstwa jako kluczowe dla ochrony powiązań gospodarczych Australii ze światem i wspierania globalnego porządku opartego na zasadach. Jako członek koalicji chętnych, która zapewnia Ukrainie znaczące wsparcie obronne, Australia uznaje również, że bezpieczeństwo europejskie ma wpływ na region Indo-Pacyfiku i bezpieczeństwo narodowe Australii.
Jakie są korzyści?
Australijsko-UE SDP nie będzie konwencjonalnym sojuszem obronnym ani bezpośrednim zaangażowaniem wojskowym. Zamiast tego będzie wspierać współpracę w obszarach bezpieczeństwa morskiego, manipulacji informacjami zagranicznymi i ingerencji w nie, cyberochrony, walki z terroryzmem oraz priorytetów bezpieczeństwa kosmicznego. UE i Australia już teraz podejmują znaczące wysiłki w tych obszarach.
SDP stworzy ramy współpracy w takich obszarach jak przemysł obronny i łańcuchy dostaw, uzupełniając istniejące porozumienia z poszczególnymi państwami członkowskimi UE i NATO.
Partnerstwo przyniesie również wymierne korzyści ekonomiczne dzięki usprawnieniu zamówień w przemyśle obronnym. Australijskie firmy będą mogły uczestniczyć we wspólnych zamówieniach z państwami członkowskimi UE, wspieranych pomocą finansową z unijnego instrumentu „Działania na rzecz bezpieczeństwa w Europie” (SAFE), w formie pożyczek o wartości do 150 mld euro.
Czy będzie skuteczne?
Jako instrumenty niewiążące prawnie, SDP nie nakładają na strony żadnych obowiązków prawnych i mogą być trudne do wyegzekwowania; jednak te aspekty mogą również nieść ze sobą pewne korzyści.
UE coraz częściej stosuje w stosunkach zewnętrznych z państwami trzecimi mechanizmy miękkiego prawa, aby ominąć złożoność zawierania tradycyjnych traktatów. Te przejścia od „twardego” do „miękkiego” prawa można zaobserwować w dynamicznie rozwijających się obszarach, takich jak wydobycie kluczowych surowców mineralnych, migracja, współpraca energetyczna (itp.), gdzie elastyczność i szybkość reakcji są kluczowe.
Względne tempo, w jakim możliwe jest wdrożenie partnerstwa w dziedzinie bezpieczeństwa między Australią a UE, stanowi oczywistą zaletę w dynamicznie zmieniającym się klimacie geopolitycznym. Dla porównania, negocjacje w sprawie umowy o wolnym handlu między Australią a UE trwały prawie osiem lat. Teraz, aby weszła w życie, musi ona zostać zatwierdzona kwalifikowaną większością głosów w Radzie Ministrów oraz ratyfikowana przez Parlament Europejski i Parlament Australii.
Choć instrumenty prawa miękkiego, partnerstwa UE w dziedzinie bezpieczeństwa są ściśle powiązane z prawem twardym, w szczególności z unijnym rozporządzeniem SAFE, które jest stosowane w celu nadzorowania przestrzegania przepisów dotyczących zamówień obronnych. Program Rozwoju Australii i UE (SDP) mógłby pogłębić prawnie wiążące zobowiązania określone w artykule 2 oraz dialog dotyczący współpracy w zakresie polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, szczegółowo opisany w tytule II Umowy Ramowej, wzmacniając tym samym wdrażanie tego instrumentu prawa twardego.
Wspieranie porządku opartego na prawie międzynarodowym w regionie Indo-Pacyfiku
Instrumenty prawa miękkiego zyskują na znaczeniu nie tylko w stosunkach zewnętrznych UE, ale także w prawie międzynarodowym. Porządek globalny obowiązujący od zakończenia II wojny światowej, często określany jako „porządek oparty na zasadach”, ulega fundamentalnym zmianom i został podważony przez rywalizację mocarstw.
Załamanie się obecnego porządku opartego na zasadach nie oznacza koniecznie końca porządku opartego na prawie międzynarodowym, który nadal może stanowić alternatywę dla podejścia „silniejszy ma rację” w stosunkach międzynarodowych.
Dla mocarstw średniej wielkości, takich jak Australia i wiele krajów europejskich, utrzymanie porządku międzynarodowego opartego na prawie jest kluczowe dla zapewnienia dobrobytu gospodarczego i stabilności politycznej. Tworząc koalicje, mocarstwa średniej wielkości mogą wpływać na zmiany w budowaniu „lepszego, silniejszego i bardziej sprawiedliwego” porządku globalnego, jak niedawno zasugerował premier Kanady, Mark Carney.
Partnerstwo w dziedzinie bezpieczeństwa między Australią a UE może opierać się zarówno na stosunkach międzynarodowych, jak i prawie międzynarodowym, aby wdrożyć terminowe i elastyczne ramy współpracy, które przyniosą praktyczne korzyści Australii i UE w zakresie strategii obronnych i bezpieczeństwa. Ponadto stwarza ono również szansę dla Australii na wzmocnienie jej wpływów i pozycji lidera we wzmacnianiu bezpieczeństwa krajowego, regionalnego i globalnego.
Autorzy:
Niniejsze badania są częścią programu Erasmus+ Komisji Europejskiej: Projekt 101239183 – EUOzWorld – ERASMUS-JMO-2025-HEI-TECH-RSCH na Uniwersytecie w Canberze. Wyrażone poglądy są wyłącznie poglądami autorów i nie zależą od źródeł, które je wspierają.
Amanda McCue jest stypendystką Churchill Trust, która ukończyła studia prawnicze na Uniwersytecie w Canberze.
Dr Ivana Damjanovic jest profesorem prawa na Uniwersytecie w Canberze i stypendystką Jean Monnet Research Fellow w Centrum Studiów Europejskich ANU.
Niniejszy artykuł jest publikowany na licencji Creative Commons i może być przedrukowany z podaniem źródła.
Niniejszy artykuł ukazał się pierwotnie na stronie:
