Najlepsze praktyki w zakresie parków narodowych: Lekcje z ponad stuletniego zarządzania parkami narodowymi / Kalifi Ferretti-Galon, Emma Grigg , Anil Shrestha, Guangyu Wang

0
481
Wielki Kanion Yellowstone. By Grastel – Own work, CC BY-SA 4.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=119563822

Streszczenie

Podczas gdy znaczenie ochrony środowiska i zachęcania do rekreacji publicznej w parkach narodowych jest powszechnie uznawane, wyzwania w osiągnięciu tych celów utrzymują się. Ponad stuletnie doświadczenie w zarządzaniu parkami narodowymi, wiedza instytucjonalna na temat systemów parków narodowych w Australii, Kanadzie, Nowej Zelandii i Stanach Zjednoczonych może zapewnić cenny wgląd w najlepsze praktyki zarządzania. Dwanaście otwartych, półustrukturyzowanych wywiadów z ekspertami ds. parków narodowych reprezentującymi cztery systemy ujawniło cenne wnioski wyciągnięte w głównych aspektach zarządzania parkami narodowymi. Ogólnie rzecz biorąc, nasze wyniki sugerują, że skuteczne i zrównoważone zarządzanie parkami narodowymi wymaga federalnych ram organizacyjnych z poszanowaniem lokalnych instytucji na poziomie parku, włączenia interesariuszy w podejmowanie decyzji dotyczących zarządzania parkiem, zaangażowania publicznego zachęcanego przez wymianę informacji i edukację, jasności granic w celu poprawy relacji z sąsiadującymi właścicielami gruntów i priorytetowego traktowania poprawy relacji z rdzennymi mieszkańcami. Wywiady podkreśliły, że lepsze zarządzanie parkami ma swoje korzenie w edukacji w celu podniesienia świadomości społeczeństwa na temat znaczenia parków narodowych i systemów parkowych. Powszechnie przewidywano, że turystyka i zmiany klimatu będą coraz częściej stanowić wyzwania dla zarządzania parkami, podkreślając wspólną pilną potrzebę zajęcia się tymi problemami.

Słowa kluczowe: Parki narodowe;  Obszar chroniony; Analiza tematyczna; Wywiad z ekspertem

1-s2.0-S2577444121000241-main

1. Wprowadzenie

Świat szybko traci różnorodność biologiczną poprzez degradację ekosystemów bezpośrednio związaną ze zmianą użytkowania gruntów, bezpośrednią eksploatacją organizmów, zmianą klimatu, zanieczyszczeniem i inwazją gatunków obcych ( IPBES, 2019 ). Obszary chronione stanowią kluczowe podejście do globalnych wysiłków na rzecz ochrony ekologicznej i są uznawane za najważniejszy sposób ochrony gatunków w ich naturalnych siedliskach ( Chape, Harrison, Spalding i Lysenko, 2005 ; Leverington, Costa, Pavese, Lisle i Hockings, 2010 ; Watson i in., 2015 ). W 2010 r. Konwencja o różnorodności biologicznej (CBD) przyjęła Cele w zakresie różnorodności biologicznej z Aichi w celu rozwiązania problemu globalnej utraty różnorodności biologicznej poprzez osiągnięcie określonych celów krajowych do 2020 r. ( CBD, 2010 ). Dzięki tym zobowiązaniom krajowym oczekiwano, że do 2020 r. wzrośnie zarówno zasięg obszarów chronionych, jak i skuteczność zarządzania obszarami chronionymi (Cel AICHI 11 [1]). Jednak niedawne badanie szacuje, że około połowa uczestniczących krajów poczyniła niewielki lub żaden postęp w realizacji zobowiązań dotyczących zasięgu, a około 86% krajów wykazało niewielki lub żaden postęp w zakresie efektywności zarządzania obszarami chronionymi ( Buchanan, Butchart, Chandler i Gregory, 2020 ). W odpowiedzi CBD zachęca do odnowienia zobowiązań krajowych poprzez przygotowanie Ram Różnorodności Biologicznej po 2020 r. ( CBD, 2018 ). Niedawny globalny kryzys zdrowia publicznego związany z COVID-19 podkreślił znaczenie obszarów chronionych zarówno w łagodzeniu rozprzestrzeniania się chorób, jak i rozwiązywaniu zwiększonych wyzwań związanych z dobrostanem człowieka. Tę globalną pandemię przypisuje się częściowo utracie różnorodności biologicznej w ekosystemach ( Platto, Zhou, Wang, Wang i Carafoli, 2021 ). Ludzkie dobre samopoczucie fizyczne i psychiczne w warunkach ograniczających ograniczeń COVID-19 było dodatnio skorelowane z dostępem do naturalnych krajobrazów na świeżym powietrzu ( Slater, Christiana i Gustat, 2020 ). Ponadto oczekuje się, że skutki ekonomiczne COVID-19 negatywnie wpłyną na wsparcie obszarów chronionych ( Sandbrook i Gomez-Baggethun, 2020 ). Biorąc pod uwagę rosnące znaczenie różnorodności biologicznej i ochrony ekosystemów, skuteczne zarządzanie obszarami chronionymi staje się coraz bardziej niezbędne ( Bruner, Gullison, Rice i da Fonseca, 2001 ; Watson i in., 2015 ).
Wraz ze wzrostem globalnego zainteresowania degradacją ekosystemów w połączeniu z rozwijającym się zainteresowaniem opinii publicznej wartością rekreacyjną naturalnych krajobrazów, parki narodowe są powszechnie uważane za najlepszą okazję do wspierania turystyki przy jednoczesnym zachowaniu integralności ekosystemu. Park Narodowy Yellowstone jest pierwszym obszarem chronionym, który został wyznaczony jako park narodowy ( MacKintosh, 1985 ). Yellowstone został założony w 1872 roku w Stanach Zjednoczonych i służył jako struktura ostatecznie przyjęta przez kraje na całym świecie. Od czasu założenia Yellowstone Stany Zjednoczone i inne kraje mają obecnie ponad stuletnie doświadczenie w zarządzaniu parkami narodowymi. Australia utworzyła swój pierwszy park narodowy w 1879 roku (Royal National Park), a następnie Kanada w 1885 roku (Banff National Park), a Nowa Zelandia w 1887 roku (Tongariro National Park). Te cztery kraje mają ponad 100 lat zarządzania parkami narodowymi, z czego można wyciągnąć wnioski na temat najlepszych praktyk zarządzania. Międzynarodowa Unia Ochrony Przyrody (IUCN) ustanowiła klasyfikację dla kilku typów obszarów chronionych, w tym parków narodowych. Sklasyfikowane w kategorii II IUCN, dwa główne cele parków narodowych to ochrona naturalnej bioróżnorodności wraz z jej podstawową strukturą ekologiczną i wspierającymi procesami środowiskowymi oraz promowanie edukacji i rekreacji ( IUCN, 2019 ). Obecnie stanowią one około 26% wszystkich obszarów chronionych na świecie ( UNEP-WCMC, 2019 ).
Istnieje już dość obszerna praca dotycząca badań nad parkami narodowymi, jak również zarządzania parkami. Na przykład Agee i Johnson (1988) opracowali kompleksową książkę przedstawiającą strategie zarządzania ekosystemami w parkach, a Eagles i McCool (2002) zbadali metody zarządzania turystyką w parkach narodowych. Przeprowadzono również wiele badań w celu zbadania konkretnych obaw lub wyzwań w różnych parkach narodowych na całym świecie oraz eksperymentów z różnymi systemami zarządzania. Badania te skupiały się na konkretnych tematach w ramach konkretnych systemów parkowych. Na przykład wiele badań badało wymiar turystyczny zarządzania parkiem, w tym postrzeganie interesariuszy, wyzwania związane z pojemnością turystyczną, rozwój turystyki i jakość doświadczeń odwiedzających ( Haukeland, 2011 ; Schwartz, Stewart i Backlund, 2012 ; Stokke i Haukeland, 2018 ; Wolf, Stricker i Hagenloh, 2015 ). Inne badania analizowały integrację zasad zrównoważonego rozwoju w zarządzaniu parkami ( Mitchell, Wooliscroft i Highman, 2013 ), implikacje zmiennej dynamiki populacji ( Dressler, 2006 ), adaptację do zmian klimatu ( Jacobs, Louise, Polly, Vandenberg i Batten, 2018 ) oraz implikacje podejść do zarządzania opartych na nauce ( Lindenmayer, MacGregor, Dexter, Fortescue i Cochrane, 2014 ). Badania te mają wąski zakres, skupiając się na konkretnych cechach fizycznych lub zarządczych konkretnych parków narodowych. Na przykład badania analizowały zarządzanie konkretnymi zbiornikami wodnymi w parkach narodowych ( Rogers i Biggs, 1999 ) oraz skuteczność konkretnego planu zarządzania środowiskowego ( Taru, Chingombe i Mukwada, 2013 ). Wiele z tych prac wykorzystuje studia przypadków pojedynczego parku w ramach systemu parków, aby skomentować szerokie tematy, w tym kompromisy dotyczące rozwoju i ochrony różnorodności biologicznej ( Juutinen i in., 2011 ), ewolucję modelu zarządzania parkiem w danym kraju ( Ly i Xiao, 2016 ), praktyczność określonego podejścia do zarządzania ochroną ( Van der Merwe, Bezuidenhout i Bradshaw, 2015 ) oraz związek między postawami motywacyjnymi odwiedzających wobec ograniczeń w zarządzaniu ( Gunersen, Mehmetoglu, Vistad i Andersen, 2015 ). Inne wcześniejsze badanie porównywało zarządzanie parkami, jednak badanie objęło ankietą zarządców na poziomie parku, pomijając tych, którzy zarządzają samym centralnym systemem parków narodowych ( Machlis, Tichnell i Eeidsvik, 1985).). Główne problemy zidentyfikowane w tej pracy obejmują zróżnicowany charakter zagrożeń dla zasobów narodowych, nieudokumentowany charakter tych zagrożeń oraz znaczące zagrożenia wynikające z nielegalnego usuwania zwierząt i braku personelu. Jednak w miarę jak problemy środowiskowe mnożą się i pogarszają w tempie wykładniczym, zasoby takie jak te są obecnie nieco przestarzałe i niekompletne w wyzwaniach, które podsumowują. Ponadto, co ważniejsze, badania te opierają się wyłącznie na doświadczeniu jednego kraju lub jednego kontynentu w zakresie zarządzania parkami. Do tej pory wykonano niewiele lub wcale nie wykonano dokładnej i porównawczej analizy wielu dobrze ugruntowanych systemów parków narodowych. Przegląd tego, jak różne dobrze ugruntowane agencje parkowe funkcjonują zarówno na szczeblu centralnym, jak i parkowym, jest konieczny, aby zidentyfikować wnioski, które mogą stanowić podstawę lepszych praktyk dla krajów, o których mowa, a także krajów, które chcą rozwijać własne systemy parków narodowych. To jest luka w wiedzy, którą mamy nadzieję wypełnić dzięki naszym badaniom.
Badania przedstawione tutaj skupiają się na wymiarach zarządzania parkiem narodowym w każdym kraju, analizując, gdzie występują spójności i rozbieżności w zakresie wyzwań i sukcesów zarządzania parkiem narodowym. Chociaż istnieją analizy zarządzania parkiem narodowym ( Bruner i in., 2001 ; Campbell, Kartawijaya, Yulianto, Prasetia i Clifton, 2013 ; Yahnke, 1998 ), są one ilościowe i/lub skoncentrowane na pojedynczym parku. W tym artykule przedstawiamy najlepsze podejścia do zarządzania parkiem narodowym, porównując wnioski wyciągnięte między krajami i na różnych poziomach zarządzania. Wykorzystujemy dane z wywiadów dotyczące zarządzania parkiem narodowym, a także powiązane dokumenty (w tym plany zarządzania i raporty dotyczące parków), aby ocenić wyzwania i sukcesy zarządzania parkiem narodowym. Korzystając z tych informacji, identyfikujemy następnie ogólne wnioski i najlepsze praktyki, które mogą informować o przyszłym podejmowaniu decyzji dotyczących zakładania i administrowania parkiem.

2. Metodologia

2.1 Gromadzenie danych

W tym badaniu wykorzystano badania jakościowe w celu zbadania różnych podejść do zarządzania parkiem. Dane zebrano w otwartych, półustrukturyzowanych wywiadach z „ekspertami” od parków narodowych ( Tabela 1 ). Aby ocenić szeroki zakres praktyk zarządzania na różnych poziomach zarządzania parkiem, wybraliśmy ekspertów zarówno z poziomu parku, jak i z poziomu agencji centralnej. Na poziomie parku wybraliśmy 2 menedżerów z dwóch różnych parków wybranych na podstawie lat ich działalności i popularności. Włączyliśmy pierwsze parki w każdym systemie parków narodowych i sparowaliśmy je z innym parkiem o podobnym znaczeniu historycznym i popularności. Skupiliśmy się na pierwszych parkach narodowych utworzonych w każdym systemie, ponieważ stanowiły one podstawowe ramy podejść do zarządzania informujących o innych parkach. Wybraliśmy drugie parki w każdym systemie, upewniając się, że zostały one również utworzone na wczesnym etapie rozwoju systemu parków i mają dużą liczbę odwiedzających, aby mieć pewność, że badamy parki, które są dobrze ugruntowane i cieszą się dużą popularnością. Ponieważ działania na poziomie centralnym ułatwiają krajową spójność polityk i praktyk w parkach, wybraliśmy do wywiadu jednego z każdego systemu. Łącznie przeprowadziliśmy wywiady z 12 ekspertami. Eksperci zarówno na szczeblu parkowym, jak i centralnym zostali starannie wybrani na podstawie zakresu ich wiedzy instytucjonalnej. Były to świadome rozmowy z personelem administracyjnym, który zatwierdził eksperta, który mógł najlepiej reprezentować każdy departament i agencję. Jakość wiedzy specjalistycznej osoby udzielającej wywiadu i wielkość próby były celowe, aby wesprzeć dogłębne dochodzenie i uzyskać bogate w teksturę informacje. Nasza próba (n = 12) została uznana za odpowiednią ze względu na głębokość i czas trwania wywiadów, bogactwo przekazanych danych i złożoność zadania analitycznego ( Vasileiou, Barnett, Thorpe i Young, 2018 , Young i Casey, 2019 ). Po odesłaniu do ekspertów przejrzeliśmy rejestry publiczne, w tym plany zarządzania i raporty parkowe wymienione przez ekspertów, aby lepiej kontekstualizować ich odpowiedzi.
Tabela 1. Statystyki podsumowujące wywiady.
Liczba respondentów
Pusta komórka Australia Kanada Nowa Zelandia Stany Zjednoczone
Poziom centralny 1 1 1 1
Poziom parku 2 2 2 2
Całkowity 12
Liczba pytań 26
Średnia długość wywiadu 75,4 minuty
Kraje zaangażowane zostały wybrane na podstawie ponad 100-letniego doświadczenia w zarządzaniu parkami narodowymi. Wywiady przeprowadzono zarówno telefonicznie, jak i osobiście. Nagrane wywiady trwały od 54 do 146 minut (średnio 75,4 minuty). Każdemu ekspertowi zadano 26 identycznych pytań otwartych, podzielonych mniej więcej na następujące sekcje: Przegląd systemu parków, Wdrażanie, Zarządzanie finansami, Zarządzanie; i Perspektywy (załącznik A). Następnie 12 wywiadów zostało przepisanych.

2.2 Analiza danych

Wywiady przeprowadzono dla systemów parków narodowych w Australii, Kanadzie, Nowej Zelandii i Stanach Zjednoczonych. Przeprowadziliśmy wywiady z ekspertami na szczeblu centralnym zarządzania agencjami parkowymi każdego systemu parków narodowych ( n = 4) oraz ekspertami z dwóch parków narodowych w ramach każdego systemu parków ( n = 8). Przepisane wywiady sformatowano w programie Microsoft Word, w tym nagłówki i numery akapitów ( NVIVO, 2021 ; Woolf i Silver, 2017 ). Następnie 12 dokumentów zaimportowano do programu NVivo (każdy w osobnej „oprawie”) i automatycznie zakodowano według pytania. Odpowiedzi oddzielono również według poziomu parków i poziomu federalnego oraz według kraju.
Następnie każde pytanie analizowano przy użyciu podejścia ilościowej analizy tematycznej. Analiza tematyczna (TA) jest definiowana jako „metoda identyfikowania, analizowania i raportowania wzorców znaczenia („tematów”) w danych jakościowych ( Clarke i Braun, 2017 ). Przy użyciu TA początkowe kody generowano poprzez wybieranie istotnych komentarzy lub fragmentów informacji z odpowiedzi każdego eksperta. Umieszczano je w arkuszu kalkulacyjnym programu Excel w jednej kolumnie ( Bree i Gallagher, 2016 ; Meyer i Avery, 2009 ). Następnie te komentarze analizowano w celu przypisania głównych obszarów tematycznych ( Bree i Gallagher, 2016 ; Nowell, Norris, White i Moules, 2017 ). Podobne odpowiedzi (np. dzielenie się słowami lub frazami, wyrażanie podobnych uczuć ( Crocker, Besterman-Dahan, Himmelgreen i Castañeda, 2014 )) zostały następnie skategoryzowane do tych tematów, a częstotliwości zostały odnotowane (w tym proporcja komentarzy ekspertów na poziomie federalnym i na poziomie parków). Niektóre pytania wymagały wielu rund analizy, łączenia podobnych tematów lub rozdzielania jednego tematu na dwa, jeśli zaobserwowano małe, ale krytyczne różnice. Ta metoda TA — pozwalająca na wyłanianie się tematów z samych danych i kodowanie komentarzy zgodnie z nimi, w przeciwieństwie do wiodących, z góry określonych pytań — zapewniła brak stronniczości obserwatora lub kodowania preferencyjnego (korzyść zauważona również w Charmaz, 1990 i Crocker i in., 2014 ).
Po zebraniu głównych tematów i ich częstotliwości, wyniki wykorzystano do udzielenia odpowiedzi na powiązane pytania (dla każdego pytania w wywiadzie), a także do poinformowania o istotnych trendach w danych, które pomogą odpowiedzieć na pytanie badawcze.
Wadą tej metody było wykorzystanie głównie jednego badacza analizującego dane, w przeciwieństwie do wielu badaczy triangulujących i przetwarzających dane przy użyciu identycznych metod. Ponadto, jak w przypadku wielu metod analizy jakościowej, stronniczość badacza jest wysoka, ponieważ analiza zależy od interpretacji języka. Jednak korzystanie z ram kodowania nadal zyskuje coraz większą wiarygodność jako narzędzie analizy jakościowej ( Nowell i in., 2017 ).

3. Wyniki i dyskusja

Główne tematy, które wyłoniły się z analizy treści wywiadów półstrukturalnych, są opisane poniżej, uporządkowane według sekcji badawczych kwestionariusza. Wyniki są zilustrowane bezpośrednimi cytatami od uczestniczących ekspertów parków narodowych.

3.1 Przegląd systemu parkowego

3.1.1 Struktura organizacyjna

Pierwsza część kwestionariusza prosi każdego eksperta o rozważenie głównych zasad przewodnich i polityk operacyjnych dla ustanowienia ich systemu parków narodowych. 4 najważniejsze zasady są wymienione w Ramce 1 , w kolejności częstotliwości (w nawiasach).
Pole 1
Pytanie 2: Poniżej wymieniono 4 zasady w odpowiedziach ekspertów. Zauważono, że zasady 3 i 4 były silniej reprezentowane w odpowiedziach ekspertów federalnych, a zasady 1 i 2 w odpowiedziach ekspertów na poziomie parków.
  • 1.
    Dostęp publiczny/rekreacja (7)
  • 2.
    Ochrona zasobów naturalnych/integralność ekologiczna (6)
  • 3.
    Edukacja i zaangażowanie społeczeństwa (5)
  • 4.
    Polityki wynikające z jakiegoś rodzaju aktów federalnych lub planów zarządzania (4)
Jeśli chodzi o strukturę organizacyjną i dominującą agencję, kraje wybrane do tego badania prowadzą swoje usługi parkowe, zauważalną większością, pod agencją na szczeblu federalnym. Jedynym krajem, który powierza większość swoich parków narodowych nadzorowi stanowemu, jest Australia — chociaż jeden ekspert skomentował, że „[oni] nadal ściśle współpracują z władzami federalnymi, szczególnie w zakresie nakładających się [obszarów zarządzania]”. W australijskim systemie stanowym „dyrektorzy oddziałów” mają wysoki stopień uprawnień decyzyjnych, a biura stanowe w Australii mają również władzę nad obszarami chronionymi innymi niż parki narodowe. Jeden ekspert ds. parków zauważył, że wadą tej struktury jest to, że „czasami stany stają się zbyt spolaryzowane bez centralnego forum federalnego”.
Eksperci z Kanady, Stanów Zjednoczonych i Nowej Zelandii wyraźnie opisują swoje parki jako podlegające władzy federalnej (Kanada wydaje się być najbardziej scentralizowana, na podstawie danych z wywiadów). Eksperci nie wspomnieli o żadnych wadach, a jeden z nich zacytował eksperta ze Stanów Zjednoczonych, który stwierdził, że „[z powodu scentralizowanego systemu federalnego] wszyscy rozumieją wspólny federalny cel parków narodowych”. W odpowiedziach zauważono również, że ze względu na przynależność do federalnego parasola współpraca była dostępna bocznie między wszystkimi agencjami, które pracują nad ogólnymi problemami środowiskowymi . Jeśli chodzi o stopień współpracy, we wszystkich krajach przynajmniej jeden ekspert wspomniał o współpracy między bezpośrednimi grupami zarządzającymi parkami lub personelem a innymi stronami. Najczęściej wymienianymi współpracami były inne agencje rządowe (Środowisko, Morze, Turystyka/Biznes), organizacje pozarządowe (NGO) i grupy tubylcze.
W przypadku ekspertów ze Stanów Zjednoczonych i Nowej Zelandii współpracę dyktowali dyrektorzy jednostek/regionów. Jeden z godnych uwagi cytatów eksperta ze Stanów Zjednoczonych: „Dużo współpracy, zwłaszcza na poziomie krajobrazu, ponieważ wiadomo, że żadna jednostka nie jest wystarczająco duża sama w sobie, aby zapewnić bioróżnorodność”. Jednak niektórzy eksperci zauważyli, że znaczna część współpracy jest wykorzystywana tylko „w razie potrzeby” ze względu na „wspólne” obawy, takie jak kwestie transgraniczne, i że tego typu współpraca może być trudna i czasochłonna.
Oczywiste jest, że większość ekspertów uważała ochronę obszarów naturalnych za priorytet, a następnie wsparcie interesariuszy i możliwości rekreacyjne ( ramka 2 ). Pomimo konieczności systematycznej integracji zróżnicowanych potrzeb wielu interesariuszy, jedyne formalne ramy zintegrowanego zarządzania zostały wymienione przez ekspertów ze Stanów Zjednoczonych. W Stanach Zjednoczonych w przeszłości powoływano komitety, a konkretnie wspólne komitety zarządzające, do konkretnych kwestii, które dotyczą więcej niż jednej agencji. Czasami komitety te żądały nawet opracowania zintegrowanego planu zarządzania. Na przykład powołano wspólny komitet zarządzający do odbudowy populacji niedźwiedzi grizzly w Parku Narodowym Yellowstone.
Pole 2
Pytanie 3: Najważniejsze czynniki, które należy wziąć pod uwagę przy zakładaniu nowego parku, są wymienione poniżej. Dwa najczęstsze (1 i 2) zostały równo podzielone między dwa poziomy ekspertów.
  • 1. Określ aspekty wymagające ochrony i zapewnij odpowiednią priorytetyzację i obszar (6)
  • 2. Reprezentacja (6)
  • 3. Wsparcie publiczne (4)
  • 4. Jasna komunikacja i wsparcie ze strony partnerów (rdzennych) (4)
  • 5. Wsparcie/zatwierdzenie systemu rządowego (3)
  • 6. Możliwości rekreacyjne (3)

3.2 Wdrożenie

3.2.1 Utworzenie nowego parku

Interesariusze wskazani przez ekspertów byli różni ( ramka 3 ), a znaczenie pozyskiwania zaangażowania i oddania interesariuszy było widoczne we wszystkich wywiadach. Głównym tematem, który wyłonił się z danych dotyczących interesariuszy i ich zaangażowania w tworzenie lub zarządzanie parkami narodowymi, było to, że „częścią planowania parku jest zobowiązanie do konsultacji” ze wszystkimi grupami związanymi z podejmowaniem decyzji dotyczących parku. Niektóre kraje włączyły „obowiązek konsultacji” do swoich ustaw o parkach narodowych, często przyjmując formę okrągłych stołów zapraszających lokalne grupy tubylcze i przedstawicieli społeczeństwa. Wielu ekspertów wyraziło zrozumienie, że zasoby i/lub różnorodność biologiczna rozciągają się na szerokie krajobrazy, a jako takie plany zarządzania parkiem uwzględniają współpracę jako kluczowy aspekt skutecznego zarządzania. Eksperci z Kanady, Stanów Zjednoczonych i Nowej Zelandii stwierdzili, że wszelkie zmiany lub aktualizacje planów zarządzania parkiem wymagają konsultacji z interesariuszami.
Pole 3
Pytanie 6: Kim są strony zaangażowane w tworzenie parków narodowych i na czym polega ich zaangażowanie? (Od najwyższej do najniższej częstotliwości)
  • Obywatele/grupy lobbingowe (12)
  • Samorząd lokalny (11)
  • Władze stanowe lub prowincjonalne (9)
  • Lokalne grupy tubylcze (8)
  • Organizacje pozarządowe (7)
*Warto zauważyć, że w odpowiedziach osoby odstające od normy wymieniły także lokalne grupy turystyczne (w tym branżę turystyczną) jako ważnego interesariusza.
Jeśli chodzi o zakładanie parków lub zmianę granic parków, większość ekspertów stwierdziła, że ​​granice ich parków nie uległy zmianie od czasu ich założenia. Jednak z naszych danych wyłoniły się dwa kluczowe wątki. Po pierwsze, wszelkie dodatkowe grunty dodane do parków narodowych były niemal wyłącznie kupowane przez agencje rządowe po wartości rynkowej. Niektóre zakupy gruntów są wywoływane przez naciski lobbingowych organizacji pozarządowych lub grup. Jedynym krajem, który wspomniał o dodawaniu gruntów poprzez darowizny, były Stany Zjednoczone. Nie było żadnych komentarzy sugerujących przymusowe przejmowanie gruntów.
Z komentarzy ekspertów wynikało również, że zakładanie lub dodawanie nowych terenów do parku narodowego jest powszechnie postrzegane jako długotrwały proces wymagający konsultacji — jeden z ekspertów stwierdził, że negocjacje mogą trwać nawet dekadę. Zmiana granic parków narodowych może mieć wpływ na wiele stron zainteresowanych; konsultacje, a następnie zawarcie porozumień ze wszystkimi zaangażowanymi grupami wymagają cierpliwości i staranności.
Jedną z powszechnych taktyk „pozostawania na bieżąco” z rozwojem dostępności gruntów była obecność strażników wzdłuż granic parku. Niektóre parki zauważyły, że ich strażnicy utrzymują przyjazne stosunki z „sąsiadami” parku i regularnie się komunikują, co oznacza, że ​​szybko dowiadują się o każdej ziemi wokół parku, która może zostać udostępniona do zakupu.
Patrole strażników spełniają również część zadań zarządzania, które są potrzebne w przypadku granic między otaczającymi krajobrazami a terenami parków narodowych. Żaden park w naszych danych nie miał jasno określonych „stref buforowych” wokół parków — co najwyżej niektórzy cytowali przepisy obowiązujące w okolicznych obszarach, które dyktują pewne działania, takie jak minimalna odległość do parku narodowego, w którym można rozpalić ognisko. Co ciekawe, niektórzy eksperci zauważyli, że zaletą pobliskich innych parków narodowych jest pomoc w ograniczeniu problemów z granicami do minimum.
Zdecydowanie najczęstszym problemem pojawiającym się w tej części wywiadów było „nawiązywanie kontaktów z sąsiadami parku”. Utrzymywanie wyraźnych granic i zarządzanie efektami przekraczającymi granice parku wymaga komunikacji z mieszkańcami otaczającymi park — jeden z ekspertów skomentował: „to kwestia PR [Public Relations]”. Niektórzy eksperci wyrazili obawy, a nawet frustrację z powodu braku współczucia lub współpracy, które mogą pochodzić od sąsiadów, którzy mają różne perspektywy. Wiele obaw dotyczących różnorodności biologicznej wymaga również zwiększonej łączności w całym krajobrazie, w tym poza terenem parku. Powszechnie rozpoznawanym wyzwaniem w wywiadach było budowanie relacji współpracy z ogółem społeczeństwa wokół parku. Jednak eksperci wykazali również wspólne zrozumienie, jak ważne są te współprace dla skutecznego zarządzania.
Co ciekawe, jeden z ekspertów stwierdził również, że „granice w ogólności mogą budzić wątpliwości ze względu na źle napisane traktaty z ludnością tubylczą”.

3.2.2 Społeczności tubylcze

Jeśli chodzi o przesiedlenia, każdy kraj, z wyjątkiem Nowej Zelandii, miał co najmniej jednego eksperta, który przyznał, że rdzenni mieszkańcy zostali przesiedleni z terenów parków po ich utworzeniu. Jednak każdy kraj miał również co najmniej jednego eksperta, który wspomniał o co najmniej istniejącym formalnym uznaniu lub nawet porozumieniu dotyczącym roszczeń do ziemi rdzennej ludności znajdujących się w ich NP. Wszystkie kraje wymieniły zezwolenie na „wykorzystanie zasobów parków do celów kulturowych” jako głównego zwolennika obecności rdzennej ludności w parkach narodowych. Australia i Nowa Zelandia wydają się mieć jeszcze bardziej postępowe przepisy; Wspólne Rady Zarządzające istnieją dla niektórych parków narodowych w Australii, a traktaty w Nowej Zelandii automatycznie wyznaczają rdzennych przywódców jako członków rad ds. ochrony środowiska — „żadna decyzja nie jest podejmowana bez nich”.
Odpowiedzi z niemal każdego wywiadu dotyczącego społeczności tubylczych były zauważalnie krótsze, co prawdopodobnie jest przykładem braku dzielenia się korzyściami między parkami narodowymi a ludnością tubylczą — choć może to również po prostu oznaczać delikatną naturę tego tematu i wahanie przed publicznym poruszaniem go. Trzech ekspertów na poziomie parków wyraziło podobne opinie, przekazując myśl, że „jest to kwestia indywidualna” i „nie ma jednego rozwiązania pasującego do wszystkich”. Jednak kilka głównych tematów pojawiło się w odpowiedziach, które zostały udzielone. Przede wszystkim główną metodą dzielenia się korzyściami z ludnością tubylczą wydają się być korzyści turystyczne — niezależnie od tego, czy są to grupy tubylcze prowadzące działalność turystyczną, czy ich lokalne firmy poza granicami parku korzystające ze zwiększonej liczby odwiedzających ze względu na obecność parku. Drugą najczęściej wymienianą korzyścią dla ludności tubylczej były praktyki zatrudnienia i standardy zatrudniania, które w niektórych krajach zapewniają miejsca pracy dla ludności tubylczej należącej do grup posiadających uznane roszczenia do ziemi w granicach parku. Zarówno australijscy, jak i amerykańscy eksperci opisali standardy zatrudnienia obowiązujące w celu zabezpieczenia pewnej części dostępnych miejsc pracy dla lokalnej ludności tubylczej. Na koniec, znaczącą wspólną korzyścią wydaje się być prawne przydzielenie zasobów parku do tradycyjnego, kulturowego użytku (jak wspomniano powyżej).

3.3 Zarządzanie finansami

3.3.1 Działalność gospodarcza

W każdym kraju przynajmniej jeden ekspert jednoznacznie stwierdził, że nie jest dozwolone wydobywanie zasobów naturalnych w granicach parku. Wydaje się, że obecnie wszelkie działania wydobywcze są większym problemem w innych miejscach („chronione” obszary ziemi, które mają mniejszy stopień ochrony). Wydobycie na tych obszarach może czasami wpływać na teren parku narodowego ze względu na bliskość.
Większym problemem aktywności gospodarczej w parkach wydaje się być rozwój obiektów i infrastruktury dla odwiedzających. Utrzymanie integralności parku przy jednoczesnym dostosowaniu go do potrzeb odwiedzających (których liczba rośnie z roku na rok) wydaje się być głównym wyzwaniem rozwojowym. Zarządzanie tym problemem najczęściej polegało na powrocie do planów zarządzania w celu uzyskania wskazówek, a także wykorzystaniu innych istniejących oznaczeń gruntów w celu wymiany z branżami deweloperskimi oraz „wypychaniu” obiektów i degradacji poza granice parku.
W odniesieniu do odpowiedzi na poprzednie pytanie, główną potrzebą parków narodowych w zakresie turystyki wydaje się być zarządzanie odwiedzającymi. Niektóre kluczowe frazy użyte przez ekspertów w ich odpowiedziach to „zarządzanie pod kątem wpływu”, „edukacja”, „lepsza infrastruktura i zezwolenia” oraz „planowanie [zarządzania odwiedzającymi] od samego początku”. Dla wszystkich osób udzielających wywiadów licencjonowanie jest główną taktyką ograniczania wpływu turystyki na środowisko . Kroki w kierunku świadomego licencjonowania obejmują badanie nośności ekosystemów, dokładne przesiewanie mandatów i celów firmy, a także włączanie „licencji społecznej” do decyzji (opinia publiczna).
Wielu ekspertów wspomniało również o strefowaniu jako ramach łagodzenia wpływu turystyki — zasadniczo wykorzystując określone obszary parków do określonych stopni wpływu lub degradacji. Eksperci z Kanady, Nowej Zelandii i Stanów Zjednoczonych również zauważyli, że w niektórych przypadkach licencje turystyczne są przyznawane w zamian za „kompromis” — na przykład niektóre obszary, które wcześniej zostały zdegradowane, zostaną zamknięte w celu odzyskania, aby zrównoważyć przyszłe skutki środowiskowe tej działalności.

3.3.2 Finansowanie

Obawy dotyczące finansowania podnieśli zarządcy parków w Nowej Zelandii i Australii, którzy doświadczają coraz większej „presji, aby robić więcej za mniej”. Ponadto eksperci z większości krajów zauważyli, że oprócz podstawowego braku funduszy w parkach narodowych, zarządcy „muszą również konkurować” o dostępne fundusze.
Większość funduszy dostępnych dla parków narodowych wydaje się pochodzić z funduszy rządowych (pieniędzy podatkowych). Jeden z ekspertów z Australii zauważył, że finansowanie jest „czarną skrzynką, w której zastanawiasz się, skąd pochodzą pieniądze i gdzie trafiają”. Jednak dla niektórych krajów opłaty za parki są lub staną się źródłem dochodu dla budżetów parków — dla niektórych, w celu uzupełnienia braku funduszy rządowych. Nowa Zelandia, której parki są znane z tego, że są prawie darmowe, planuje wprowadzić międzynarodowe opłaty za korzystanie z parków, aby złagodzić skutki zwiększonej liczby odwiedzających z zagranicy, jednocześnie realizując swój mandat parku narodowego, aby zapewnić dostęp do tych obszarów naturalnych mieszkańcom Nowej Zelandii. W Kanadzie tylko większe parki, takie jak Banff, twierdziły, że opłaty za parki mogą niemal wyłącznie utrzymać park. Ekspert ze Stanów Zjednoczonych wspomniał również, że finansowanie filantropijne ma miejsce również w Stanach Zjednoczonych. Podczas gdy opłaty za parki pozwalają na mniejszą zależność od finansowania rządowego, mogą również sprawić, że wsparcie parków będzie podatne na wstrząsy zewnętrzne , które bezpośrednio wpływają na dochody odwiedzających. Na przykład parki, których finansowanie w dużej mierze opiera się na turystyce opartej na przyrodzie, bardzo ucierpiały, gdy liczba odwiedzających gwałtownie spadła z powodu ograniczeń związanych z COVID-19 ( Smith i in., 2021 ).
3.4 Zarządzanie

3.4.1 Planowanie użytkowania gruntów

Według osób udzielających wywiadu planowanie użytkowania gruntów w parkach narodowych sprowadza się głównie do strefowania w celu wyznaczenia obszarów rekreacyjnych dla odwiedzających i obszarów o ograniczonym dostępie do ochrony/odnowy. Eksperci zauważyli, że decyzje dotyczące strefowania były najczęściej podyktowane stopniem lub celem użytkowania, wytycznymi federalnymi i planami zarządzania parkiem. Na przykład niektóre obszary są ograniczone do pojazdów i dostępne tylko pieszo lub dla określonych rozmiarów grup. Kanadyjski ekspert z dumą wskazał również, że Kanada była „rodzajem wzorca dla strefowania IUCN”. Obawy dotyczące planowania użytkowania gruntów w granicach parku dotyczyły głównie wyzwania zrównoważenia doświadczeń odwiedzających przy jednoczesnym zachowaniu integralności ekologicznej poprzez zmniejszenie presji na zasoby parku. Jedną z metod wymienionych przez australijskiego eksperta było umożliwienie „utwardzenia” środowiska (np. zbiorników i obecności ścieków) na obszarach, które są już zagrożone, ponieważ są popularne wśród odwiedzających.

3.4.2 Zarządzanie i społeczności lokalne

Każdy kraj przynajmniej raz wspomniał o krytycznym znaczeniu współpracy i wsparcia publicznego w zarządzaniu parkiem narodowym. Zdaniem osób udzielających wywiadów, akceptacja publiczna i wkład publiczny były zdecydowanie najważniejszym aspektem systemu zarządzania, podobnie jak szeroka, widoczna reprezentacja w społeczności („personel jest powiązany na miejscu”). Partnerstwa i współpraca były postrzegane przez większość ekspertów jako niezwykle przydatne i wymagane w podejściach do zarządzania odgórnych (zarządzanie kierowane przez państwo), jak i oddolnych (zarządzanie kierowane przez społeczność). Najczęstszym podejściem do uzyskania poparcia publicznego w odpowiedziach ekspertów były: 1) turystyka i odwiedziny przynoszące korzyści lokalnym przedsiębiorstwom jako produkt uboczny obecności parku oraz 2) zapraszanie opinii publicznej do zarządzania parkiem.
Inną powszechną taktyką zdobywania społecznego „poparcia” (lub chęci udzielenia wsparcia) była edukacja, obejmująca m.in. oznakowanie parków, „pogadanki przy ognisku” (miejsce edukacji w parkach) oraz wizyty i wycieczki szkolne.
Kolejne spostrzeżenie dotyczące współpracy, powtórzone przez wielu ekspertów, zaleca wykorzystanie partnerstw w celu wyznaczenia jak największego obszaru ziemi pod ochronę dowolnego stopnia, a następnie współpracę w celu z czasem zwiększenia jej zakresu.

3.4.3 Egzekwowanie prawa

W każdym kraju strażnicy otrzymali broń palną lub możliwość korzystania z uprawnień prawnych w celu egzekwowania przepisów w parku (np. grzywny), a większość parków zachęca swoich pracowników do edukowania odwiedzających i wyjaśniania zasad i polityk obowiązujących w parkach. Najczęstszymi problemami prawnymi wymienianymi przez ekspertów była niewiedza odwiedzających, a zaraz za nią „zorganizowana” nielegalna działalność (niektóre osoby, ale także korporacje — na przykład nielegalne składowanie odpadów). Dominującą techniką zapobiegania we wszystkich czterech systemach parków była edukacja społeczeństwa na temat konsekwencji działań lub aktywności.
Jeśli chodzi o zagrożenie kłusownictwem, Australia i Kanada miały ekspertów, którzy określili je jako „minimalne” lub „nieistotne”. Jednak każdy kraj opisał obecność policji lub przynajmniej współpracę z policją jako zabezpieczenie przed nielegalnym kłusownictwem na terenach parkowych. Strażnikom przydzielono również trasy patrolowania w celu wykrycia kłusownictwa i innych nielegalnych działań. Najczęstszą strategią zapobiegania kłusownictwu była edukacja, a także licencjonowane kłusownictwo w określonych porach roku. Jeden z interesujących komentarzy australijskiego rozmówcy wyraził, że znaczna część kłusownictwa dotyczy gatunków inwazyjnych i dzikich, a te zdarzenia nie zawsze mogą być karane.

3.4.4 Zarządzanie dziką przyrodą

Każdy kraj (oprócz Australii – której celem było skupienie się na programach selekcji w celu rozwiązania konfliktu między dzikimi zwierzętami a zwierzętami gospodarskimi) wspomina o działaniach monitorujących i łagodzących związanych z dobrostanem dzikich zwierząt podejmowanych w parkach narodowych. W każdym kraju przynajmniej jeden ekspert wspomniał, że główną przyczyną konfliktów między ludźmi a dzikimi zwierzętami w parkach narodowych jest karmienie lub zbliżanie się do nich przez odwiedzających (tylko Australia wspomniała o istniejących konfliktach dotyczących upraw lub zwierząt gospodarskich ). Inne problemy wynikają z „niewiedzy” odwiedzających, np. pozostawianie śmieci, bezpieczeństwo w pobliżu zwierząt itp. Głównymi reakcjami na konflikt między ludźmi a dzikimi zwierzętami były edukacja społeczeństwa, śledzenie zagrożonych lub kłopotliwych gatunków, a także edycja tras strażników, aby umożliwić im sprawdzanie głównych punktów zapalnych interakcji.
Przywrócenie ekologiczne było jednym z głównych tematów, które wyłoniły się z tej części wywiadu, prawie wyłącznie przez kanadyjskich i amerykańskich ekspertów, w tym wykorzystanie ognia do odmłodzenia krajobrazów. Jednak dwoma najbardziej znaczącymi tematami były 1) reintrodukcja gatunków i 2) relokacja (głównie gatunków zagrożonych). Niektóre przykłady tych programów obejmują australijski program relokacji koali, nowozelandzkie programy rehabilitacji kiwi i innych gatunków ptaków , kanadyjskie programy ochrony karibu i inicjatywy szkółek roślinnych w USA. Usuwanie gatunków inwazyjnych było również jednym z 3 głównych tematów, chociaż nie było ich w Australii.

3.5 Perspektywy

3.5.1 Przewidywane wyzwania

W polu 4 wymieniono najważniejsze wyzwania wymienione przez ekspertów w zakresie zakładania i zarządzania parkami i bioróżnorodnością. Jak pokazano, skutki zwiększonej liczby odwiedzających były zdecydowanie największym zmartwieniem. Co ciekawe, jeden ekspert skomentował, że:
Pole 4
Pytanie 21: Poniżej wymieniono najważniejsze wyzwania wymienione przez ekspertów oraz częstotliwość ich występowania:
  • Wpływ odwiedzin/zwiększenie odwiedzin (12)
  • Utrata gatunków i różnorodności biologicznej (8)
  • Licencja społeczna (ciągła akceptacja w społeczności lokalnej i wśród innych interesariuszy) lub zmiany polityczne (5)
  • Gatunki inwazyjne (5)
  • Zmiana klimatu (i wszelkie związane z nią skutki dla wzorców naturalnych) (4)
  • Finansowanie (2)
„Wszyscy podnoszą rękę, mówiąc, że turystyka jest naszym największym wyzwaniem. Mamy ministerstwo turystyki. Więc mam nadzieję, że podniosą rękę i powiedzą: och, zajmiemy się tym, wracajcie do dbania o ziemię. Bo wiecie, że trochę zbaczamy z tematu”.
Jak omówiono powyżej, parki narodowe w każdym z czterech systemów funkcjonują w celu osiągnięcia dwóch głównych celów: ochrony środowiska i rekreacji publicznej. Z wywiadów jasno wynika, że ​​w każdym kraju ten drugi cel jest realizowany, być może kosztem pierwszego celu.
Jeszcze przed pojawieniem się w kwestionariuszu wywiadu, czterech ekspertów (2 z Australii, 2 ze Stanów Zjednoczonych) wymieniło zmianę klimatu jako największe pojawiające się wyzwanie dla parków (Q21). W odpowiedziach ekspertów głównym zagrożeniem wynikającym ze zmiany klimatu (Q22) jest wyginięcie gatunków, a większość komentarzy cytowała działania już wdrożone w celu adaptacji do zmiany klimatu. Jednak większość ekspertów podziela pogląd, że ich kraje w jakiś sposób uznały potrzebę adaptacji do zmiany klimatu lub mogą nawet mieć ustanowiony organ, który koncentruje się na adaptacji do zmiany klimatu na poziomie ogólnokrajowym. Kanada jest jedynym krajem, który opublikował kompleksowy plan adaptacji do zmiany klimatu dla samych parków narodowych ( Parks Canada Agency, 2020 ).
Ponadto zmieniający się wpływ klimatu na ekosystemy wzbudził obawy niektórych ekspertów, którzy obawiają się, że zmieniający się klimat będzie oznaczał migrację masowych ekosystemów poza granice parku. Obawy te zostały spotęgowane przez nieprzewidywalność tego, jak te „sieci wzajemnych połączeń zostaną dotknięte”. Edukacja i świadomość zostały wymienione jako narzędzia dostępne dla personelu parku narodowego w celu łagodzenia zmian klimatu na poziomie parku — w celu zwiększenia publicznego poparcia dla ochrony ziemi i zasobów. Co znamienne, 4 komentarze (wszystkie od personelu na poziomie parków) przekazały opinię, że „rozwiązania” dotyczące zmian klimatu nie są częścią pracy parków — to misja na poziomie federalnym, podczas gdy parki powinny skupić się na adaptacji.
Najważniejszym tematem sukcesów lub osiągnięć było „zwiększone zaangażowanie społeczne i edukacja”. Temat ten obejmuje rosnącą świadomość obecnego stanu środowiska, zagrożeń dla naturalnego krajobrazu i tego, co można zrobić (indywidualnie i w parkach). Poprawa zarządzania ludźmi została również wymieniona jako osiągnięcie w kilku parkach. Pośrednie sukcesy z tego pytania to: 1) zwiększona ochrona gruntów i 2) odzyskiwanie i monitorowanie bioróżnorodności.
Były godne uwagi konkretne przykłady osiągnięć z każdego kraju. Wśród największych sukcesów Australii wymieniono wykorzystanie mediów społecznościowych do edukacji publicznej, zwiększania świadomości i ważnych ogłoszeń. Eksperci z Kanady wspomnieli o ciągle zmieniających się relacjach z rdzennymi mieszkańcami, a także o zdrowych populacjach niedźwiedzi grizzly i wilków. Eksperci z Nowej Zelandii opisali odbudowę i odbudowę gatunków ptaków, podczas gdy eksperci ze Stanów Zjednoczonych opisali osiągnięcia w ochronie i odbudowie rodzimych ryb.

3.5.2 Wyciągnięte wnioski

Dominującym sposobem poprawy w odpowiedziach ekspertów były zaktualizowane plany zarządzania. We wszystkich powiązanych odpowiedziach „zaktualizowane” odnosi się głównie do zapewnienia, że ​​plany zarządzania uwzględniają współczesne problemy, takie jak zmiana klimatu, wzrost liczby odwiedzających i typowe wyzwania specyficzne dla danego parku. Pośrednimi tematami, które się pojawiły, były zwiększona współpraca, zwłaszcza ze społecznościami lokalnymi i opinią publiczną, oraz finansowanie z opłat za korzystanie z parku poza „oglądaniem” (np. zajęcia lub doświadczenia).
Prawie na równi pod względem częstotliwości, dwa tematy wyłoniły się z odpowiedzi na Pytanie 25 (kluczowe wnioski). Po pierwsze, że poparcie publiczne jest kluczem do sukcesu. Na przykład niektórzy eksperci twierdzili, że wpojenie poczucia dumy narodowej z parków pomogło utrwalić uznanie dla parków wśród ogółu społeczeństwa. Drugi temat tego pytania pokazał uznanie wśród ankietowanych dla znaczenia współpracy. Niektórzy eksperci wskazali, że istnieje różnica między „po prostu rozmową” z interesariuszami a „faktycznym angażowaniem — wdrażaniem niektórych rzeczy, o które proszą, aby zapewnić długoterminowe, przemyślane zaangażowanie”.
Oba te tematy były bardzo częste w różnych krajach na szczeblu federalnym i parków. Inne ważne lekcje obejmowały silne, trwałe ustawodawstwo i wsparcie rządowe; równowagę między nauką a otwartością umysłu, a także łączenie różnych modeli. Znane cytaty z tej części wywiadów obejmowały: „Ostatnią rzeczą, jaką chcesz zrobić, jest kochanie swojego parku na śmierć!”, „Obszary chronione są własnością publiczną — potrzebujesz wsparcia!” i „jeśli nie patrzą poza granice parku i nie współpracują ze swoimi społecznościami, plemionami i sąsiadami, innymi agencjami, naprawdę tracą szansę”.
Chociaż charakter pytania 26 jest bardzo indywidualny, a odpowiedzi obejmowały szeroki zakres, był jeden wspólny temat i kilka znaczących cytatów z wywiadów. Najczęstszym pomysłem w zbiorze odpowiedzi było przekazanie wpływu współpracy w zarządzaniu parkiem — np. „współpraca!”, „wymiana i parki siostrzane mogą działać!”, „zawsze tu jesteśmy!”. Było też kilka komentarzy, z których niektóre zostały powtórzone przez wielu ekspertów, które obejmowały bardziej zróżnicowany zakres tematów, w tym, że cel parku może się zmieniać w czasie; ochrona środowiska morskiego jest również ważna i ma podobieństwa; dobrze wyszkolony personel/być elastycznym; kwestionariusz nie pytał o międzynarodowe porozumienia/zobowiązania; finansowanie jest kluczowe; a parki mają dodatkowe znaczenie kulturowe.

3.6 Porównanie perspektyw zarządzania na szczeblu federalnym i parkowym

W przypadku niektórych tematów opinie lub komentarze były zauważalnie różne między ekspertami ds. parków na szczeblu federalnym a ekspertami ds. parków na szczeblu zarządzania. Poniżej przedstawiono punkty, w których odpowiedzi ekspertów ds. parków i na szczeblu federalnym wydawały się najbardziej rozwarstwione, w odniesieniu do każdego pytania. Ponieważ eksperci na szczeblu federalnym stanowili 1/3 respondentów, odnotowano wszelkie częstotliwości, w których stanowili oni znacznie więcej lub mniej odpowiedzi w danym temacie.
W odpowiedziach na pytanie dotyczące tego, w jaki sposób tworzenie i zarządzanie parkami narodowymi jest dzielone między szczeble federalne i stanowe/prowincjonalne (Q5), było mniej nakładania się. Eksperci federalni stanowili większość komentarzy, w których współpraca z innymi agencjami rządowymi była uznawana za niezwykle ważną, zwłaszcza w odniesieniu do wspólnych problemów. Z drugiej strony eksperci na poziomie parków w zdecydowanej większości wskazywali na znaczenie współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz społecznościami tubylczymi i lokalnymi.
Eksperci na poziomie parków wydawali się przywiązywać większą wagę do lokalnego, relacyjnego aspektu zarządzania parkami. Jeśli chodzi o pytanie dotyczące zaangażowania interesariuszy w tworzenie parku narodowego (Q6), eksperci na poziomie parków stanowili większość komentarzy, w których wymieniono obywateli i grupy lobbingowe jako ważnych interesariuszy. Gdy zapytano ich o opinię na temat tego, czy parki wykluczają miejscową ludność z zatrudnienia lub dostępu do środków do życia (Q10), eksperci na poziomie parków poruszyli temat „umowy prawnej lub uznania praw do ziemi”. W kwestii najlepszego zarządzania dla udanych parków narodowych (Q16), eksperci na poziomie parków podkreślili tematy publicznego poparcia/zatwierdzenia/wkładu, reprezentacji widocznej dla społeczności. Z drugiej strony eksperci na poziomie federalnym podzielili opinię, że najlepszymi systemami zarządzania są: zarządzanie odgórne, pozyskiwanie większej ilości gruntów publicznych pod dowolnym oznaczeniem i tworzenie silnego ustawodawstwa w celu wspierania długoterminowych celów zarządzania.
Jeśli chodzi o finanse , eksperci na poziomie parków byli jedyną grupą z dwóch, która wskazała na znaczenie opłat parkowych dla zwiększenia federalnie przydzielonych budżetów parków (Q13). Jeśli chodzi o egzekwowanie prawa, eksperci na poziomie parków wskazali, że największym wyzwaniem dla egzekwowania prawa jest niewiedza odwiedzających/odwiedzających, prawdopodobnie ze względu na ich stosunkowo wyższy poziom interakcji z publicznością i odwiedzającymi.
Najbardziej zauważalna różnica między obydwoma poziomami zarządzania pojawiła się w odpowiedziach na pytanie dotyczące zmiany klimatu (Q22). Eksperci na szczeblu federalnym stanowili większość komentarzy stwierdzających, że działania łagodzące są już podejmowane. Jest to sprzeczne z odpowiedziami ekspertów na poziomie parków, którzy sugerują, że nie ma żadnych działań łagodzących, ale że adaptacja jest jedyną realną opcją dla parków. Być może sugeruje to różnicę w perspektywie tego, jakie są idealne, a jakie praktyczne podejścia do tego ważnego wyzwania.

4. Wnioski i zalecenia

Wyniki 12 półustrukturyzowanych wywiadów z zarządem parków narodowych odzwierciedlają ogólny konsensus co do najlepszych praktyk w zakresie zarządzania parkami narodowymi w głównych sekcjach wywiadów. Jeśli chodzi o organizację i strukturę, systemy parków federalnych są uznawane za ułatwiające współpracę między parkami i innymi agencjami federalnymi w celu poprawy wspólnego zarządzania parkami. Zintegrowane podejścia, takie jak wspólne komitety, pomagają ułatwić tę współpracę.
Eksperci zgadzają się, że konsultacje z interesariuszami są ważne dla wspierania zaangażowania i oddania we wdrażaniu planu parku narodowego. Wyraźne uwzględnienie procesów konsultacyjnych w planach zarządzania parkiem ma kluczowe znaczenie, jednak budowanie tych relacji wymaga czasu. Zaangażowanie społeczeństwa jest niezbędne do wsparcia i zapewnienia długotrwałości sukcesu parku. Jasne i wyraźne granice są ważne, aby ułatwić zarządzanie przyległymi terytoriami . Wreszcie, relacje z rdzennymi mieszkańcami są obszarami priorytetowymi dla wszystkich systemów parkowych. Wszystkie kraje koncentrują się na naprawie relacji rdzennych mieszkańców z grupami, które zostały wcześniej przesiedlone. Agencje parkowe starają się zapewnić korzyści poprzez turystykę, zatrudnienie i specjalny dostęp do zasobów parku.
Eksperci zgodzili się, że jedynym głównym problemem dotyczącym zarządzania finansowego systemami parków jest wzrost lub nadmierna turystyka. Popularne podejścia do łagodzenia tego trendu obejmują strefowanie parków w celu skoncentrowania aktywności rekreacyjnych na wyznaczonych obszarach oraz licencjonowanie aktywności w celu zarządzania rodzajami i częstotliwością aktywności odwiedzających. Finansowanie parków pochodzi głównie z pieniędzy podatników ; jednak opłaty za korzystanie z parków są wykorzystywane do zwiększenia finansowania, jeśli jest to potrzebne, w zależności od parku.
Dobre zarządzanie parkami wymaga publicznego poparcia, które uzyskuje się poprzez publiczne poparcie i akceptację parków i systemów parkowych. Edukacja odgrywa kluczową rolę w zachęcaniu do publicznego poparcia poprzez podnoszenie świadomości na temat znaczenia parków narodowych i wyzwań dla zarządzania parkami. Egzekwowanie prawa jest podstawą lepszego zarządzania parkami, co osiąga się poprzez obecność funkcjonariuszy organów ścigania (strażników), a także edukowanie społeczeństwa na temat właściwych zachowań. Konflikt między ludźmi a dzikimi zwierzętami jest w dużej mierze produktem „niewiedzy” odwiedzających w tych krajach, a problem ten rozwiązuje się poprzez edukację, śledzenie gatunków i obecność funkcjonariuszy organów ścigania.
Wszyscy eksperci zgadzają się, że jednym z największych wyzwań dla zarządzania parkami jest zarządzanie turystyką przy jednoczesnym zachowaniu naturalnego krajobrazu. Kraje i parki są dotknięte turystyką w różnym stopniu, a ich podejścia łagodzące są specyficzne dla danego miejsca, jednak ogólnie obejmują edukację i egzekwowane strefy w celu odtworzenia. Innym głównym wyzwaniem są zmiany klimatu i istniało silne poczucie, że adaptacja powinna być ważnym elementem planów zarządzania parkami. Eksperci podkreślili, że wsparcie publiczne i współpraca interesariuszy są kluczowe dla ustanowienia parku i długoterminowej administracji. Oba wymagają rozległych i iteracyjnych procesów komunikacyjnych, ale są najważniejsze dla skutecznego zarządzania parkiem.
Oczywiste jest, że nastąpiła zbieżność opinii w tych systemach parkowych, które zostały opracowane w krajach o różnych systemach społecznych i politycznych . Implikacje zarządzania wynikające z ekspertów reprezentujących te 4 dobrze ugruntowane systemy parków narodowych można zastosować w krajach wdrażających stosunkowo nowsze systemy parków. Przyszłe badania powinny analizować i oceniać zastosowanie wniosków wyciągniętych z dobrze ugruntowanych systemów parków w krajach, które chcą wprowadzić lub rozwinąć własne systemy parków.

Oświadczenie o autorstwie i wkładzie

Kalifi Ferretti-Gallon : Konceptualizacja, badanie, metodologia, administracja projektem, pisanie – przygotowanie oryginalnego projektu. Emma Griggs : Analiza formalna, pisanie – przygotowanie oryginalnego projektu. Anil Shrestha : Zasoby, pisanie – przegląd i edycja. Guangyu Wang : Nadzór, konceptualizacja, pisanie – przegląd i edycja.

Oświadczenie o konflikcie interesów

Autorzy oświadczają, że nie mają żadnych znanych im konfliktów interesów finansowych ani powiązań osobistych, które mogłyby mieć wpływ na pracę przedstawioną w niniejszym artykule.

Podziękowanie

Finansowanie tych badań zapewniają Asia-Pacific Network for Sustainable Forest Management and Rehabilitation (APFNet) oraz University of British Columbia . Chcemy również wyrazić naszą wdzięczność agentom i przedstawicielom parków narodowych, którzy pomogli nam ułatwić pracę w Australii, Kanadzie, Nowej Zelandii i Stanach Zjednoczonych.

Załącznik A. Kwestionariusz projektu parku narodowego

A.1 Przegląd systemu parkowego

Historia parków narodowych

  • 1) Proszę krótko opisać historię rozwoju parków narodowych w Państwa kraju, podkreślając wszelkie najważniejsze wyzwania i późniejsze zmiany polityki mające na celu sprostanie tym wyzwaniom.
  • 2) Jakie są główne zasady przewodnie i strategie operacyjne przy tworzeniu systemu parków narodowych?
  • 3) Jakie są, Pana zdaniem, najważniejsze czynniki, które należy wziąć pod uwagę przy zakładaniu nowego parku narodowego?
Struktura organizacyjna

  • 4) Jaka agencja nadzoruje działanie Twojego systemu parków narodowych? Proszę opisać hierarchię organizacyjną Twojego systemu parków narodowych. Czy agencja nadzorująca system parków narodowych współpracuje z innymi agencjami rządowymi podczas zarządzania systemem parków narodowych? Jeśli tak, w jakich okolicznościach ta współpraca ma miejsce?
  • 5) Czy zakładanie i zarządzanie parkami narodowymi jest dzielone między rząd federalny i stanowy/prowincjonalny? Jeśli tak, w jaki sposób dzielone są obowiązki?

A.2 Wdrożenie

Zakładanie nowych parków

  • 6) Kim są interesariusze zaangażowani w tworzenie parków narodowych i jakie jest ich zaangażowanie? Czy tworzenie parków narodowych jest procesem odgórnym (np. nakazanym przez rząd federalny) czy oddolnym (np. inicjowanym przez lokalną społeczność)? Proszę opisać procedurę planowania, zarządzania i podejmowania decyzji w całym procesie tworzenia i funkcjonowania systemu parków narodowych.
  • 7) Podczas zakładania nowego parku narodowego lub zmiany granic istniejącego parku narodowego, w jaki sposób nabywa się nowy teren (publiczny lub prywatny)? Proszę opisać procedurę, mechanizm rekompensaty, źródło finansowania i odpowiedzialną agencję nadzorującą nowy nabytek.
  • 8) W jaki sposób zarządza się otaczającymi terenami krajobrazowymi przylegającymi do granic parku narodowego podczas jego zakładania?
Współpraca z ludnością tubylczą

  • 9) Podczas zakładania nowego parku narodowego, w jaki sposób zarządza się miejscową lub rdzenną ludnością zamieszkującą park narodowy lub sąsiadującą z nim? Czy są oni wysiedlani z parku narodowego? Jeśli tak, proszę opisać procedurę, mechanizm rekompensaty, jeśli taki istnieje, oraz odpowiedzialną agencję nadzorującą ten proces. Proszę opisać powiązaną politykę i najlepsze praktyki w celu osiągnięcia zamierzonego rezultatu.
  • Jeśli nie ma przesiedleń, czy istnieją inne alternatywne działania/programy zarządzania miejscową ludnością/rdzenną ludnością zamieszkującą park? Proszę opisać politykę przewodnią, najlepsze praktyki i wszelkie konkretne przykłady tych alternatyw dla zarządzania miejscową ludnością w parku narodowym. W jaki sposób parki są regulowane, aby zarządzać ich dostępem do zasobów naturalnych w celu zabezpieczenia ich środków do życia w parku narodowym?
  • 10) Czy utworzenie parków narodowych grozi wykluczeniem lokalnej ludności z zatrudnienia lub dostępu do środków do życia? W jaki sposób rozwiązuje się te wyzwania, aby zapewnić lokalnej ludności środki do życia/zatrudnienie? Proszę opisać wszelkie najlepsze praktyki, przykłady przypadków, a także zasady przewodnie.

A.3 Zarządzanie finansami

Działalność gospodarcza

  • 11) Wydobycie zasobów naturalnych, a także rozwój gospodarczy i infrastrukturalny (np. górnictwo, budowa dróg, hydroenergia, obiekty turystyczne) stanowią jedno z największych zagrożeń dla integralności ekologicznej parków narodowych. W jaki sposób te zaburzenia są zarządzane w ramach Twojego systemu parków narodowych? Opisz zasady przewodnie, najlepsze praktyki i przykładowe przypadki, które odnoszą się do tych kwestii.
  • 12) Turystyka przyrodnicza jest często kwestią sporną w zarządzaniu parkami narodowymi. W jaki sposób wpływ turystyki i innych działań gospodarczych jest regulowany w systemie parków narodowych? Proszę opisać zasady przewodnie, najlepsze praktyki i przykłady przypadków, które odnoszą się do tych kwestii.
Finansowanie

  • 13) Zrównoważone finansowanie jest zawsze kluczem do pomyślnego utworzenia parku narodowego i wdrożenia jego polityk. W jaki sposób finansowane jest tworzenie i zarządzanie parkami narodowymi? Jakie jest źródło finansowania i w jaki sposób jest ono rozdzielane pomiędzy różne powiązane programy parków narodowych?

A.4 Zarządzanie

Zarządzanie i społeczności lokalne

  • 14) Proszę opisać podejście do planowania użytkowania gruntów w parku narodowym. Na przykład, jaki procent terenu w parku powinien być wydzielonym obszarem centralnym (zamkniętym dla publiczności), strefami buforowymi dla krawędzi i obszarem przeznaczonym na działalność rozwojową/rekreacyjną?
  • 15) W jaki sposób parki narodowe dzielą się korzyściami z okolicznymi społecznościami i/lub lokalnymi władzami? W jaki sposób parki narodowe zyskują poparcie społeczne, podziel się najważniejszymi strategiami, politykami i przykładowymi studiami przypadków (jeśli takie istnieją), które pomagają Ci uzyskać poparcie społeczne dla parku?
  • 16) Jakie są najlepsze systemy zarządzania dla skutecznego zarządzania parkiem narodowym? Jakiego rodzaju partnerstwa agencja parkowa ma z rządem, sektorem publicznym i prywatnym?
Organy ścigania

  • 17) W jaki sposób egzekwowanie prawa jest praktykowane w parkach narodowych w celu egzekwowania zasad i przepisów, chroniąc park przed nielegalną działalnością? Czy parki narodowe mają własną agencję egzekwowania prawa? Jeśli tak, to jakie są ich role, obowiązki i jurysdykcja? Jeśli nie, czy parki narodowe otrzymują pomoc od innych agencji rządowych w celu utrzymania egzekwowania prawa, na przykład od lokalnych departamentów policji?
  • 18) Jakie strategie i działania praktyczne są podejmowane w celu ograniczenia nielegalnego polowania/kłusownictwa lub innych nielegalnych działań w parku narodowym? Proszę również opisać skalę tego problemu w parkach narodowych.
Zarządzanie dziką przyrodą

  • 19) Jaki jest stan konfliktu między ludźmi a dzikimi zwierzętami w parkach narodowych i w jaki sposób rozwiązywane są te konflikty? Proszę opisać wszelkie powiązane strategie, działania praktyczne, mechanizmy rekompensaty (jeśli istnieją) i ich źródła finansowania. Proszę opisać wszelkie inne działania, które zmniejszają konflikt między ludźmi a dzikimi zwierzętami w parkach narodowych.
  • 20) Czy park angażuje się w przywracanie siedlisk i dzikiej przyrody poprzez programy reintrodukcji i/lub hodowli w niewoli dla zagrożonych gatunków i ich rehabilitacji w parku? Jeśli tak, czy możesz podzielić się wszelkimi powiązanymi politykami i udanymi studiami przypadków, które mają miejsce w Twoim parku narodowym?

A.5 Perspektywy

Wyzwania

  • 21) Na podstawie Twoich doświadczeń, jakie są największe i pojawiające się wyzwania dla zakładania nowych parków i zarządzania bioróżnorodnością w Twoim kraju? Jakie środki (jeśli w ogóle) zostały podjęte, aby sprostać tym wyzwaniom?
  • 22) Zmiana klimatu to nowe, pojawiające się zagrożenie dla parków narodowych zajmujących się ochroną. W jaki sposób kwestie zmiany klimatu są rozwiązywane, aby osiągnąć skuteczną ochronę? Podziel się z nami wszelkimi powiązanymi politykami, najlepszymi praktykami i przykładowymi przypadkami, które dotyczą tego problemu.
Wyciągnięte wnioski i przyszłe kierunki

  • 23) Jakie największe sukcesy/osiągnięcia odniosłeś do tej pory w swoim parku narodowym?
  • 24) Czy są jakieś ulepszenia, które Twoim zdaniem nadal muszą zostać uwzględnione, aby park narodowy odniósł sukces? W jaki sposób te ulepszenia pomagają osiągnąć długoterminową ochronę bioróżnorodności?
  • 25) Jakie najważniejsze wnioski wyciągnięto na podstawie doświadczeń zdobytych w swoim kraju w kontekście utworzenia udanego parku narodowego na potrzeby przyszłego rozwoju?
  • 26) Czy są jakieś inne kwestie lub obawy, które nie zostały omówione w tym badaniu, a które Twoim zdaniem są ważne do rozważenia? Proszę o wyjaśnienie.

Odniesienia

,,,

https://doi.org/10.1016/j.ijgeop.2021.05.004 
Na podstawie licencji Creative Commons