Panoramiczny-półwysep-synaj-morze-czerwone-Źródło: NASA.
[Debating Ideas odzwierciedla wartości i etos redakcyjny serii książek African Arguments, publikując zaangażowane, często radykalne, naukowe, oryginalne i aktywistyczne teksty z kontynentu afrykańskiego i spoza niego. Oferuje debaty i zaangażowanie, konteksty i kontrowersje oraz recenzje i odpowiedzi płynące z książek African Arguments. Jest redagowany i zarządzany przez International African Institute, hostowany na SOAS University of London, właściciel serii książek o tej samej nazwie. ]
W niedawnym wpisie na blogu Ahmed Ibrahim i Nisar Majid omówili niedawne przyjęcie Somalii do Rady Bezpieczeństwa ONZ, wykorzystując koncepcję i praktykę suwerenności, aby zestawić przychylne zewnętrzne uznanie kraju (zewnętrzna suwerenność) z jego raczej ograniczoną wewnętrzną legitymacją i autorytetem (wewnętrzna suwerenność). W swojej analizie odnieśli się do stanowisk Somalilandu i Al Shabaab.
Kontynuujemy dyskusję w kontekście obecnych napięć w regionie Morza Czerwonego, w szczególności z udziałem Egiptu, Etiopii, Dżibuti i Somalii, a także państw członkowskich Federacji (FMS) w Somalii.
Wysoce kontrowersyjny protokół ustaleń między Etiopią a Somalilandem, który potencjalnie wymienia dostęp morski dla Etiopii z uznaniem Somalilandu, zapoczątkował szereg dalszych zmian, zarówno w większym Rogu Afryki, jak i w Somalii. Wśród nich wyróżnia się pakt bezpieczeństwa Somalii z Turcją, a następnie z Egiptem, a ostatnio oferta Dżibuti dla Etiopii dotycząca dostępu do portu morskiego przez Tadjourah.
Pakt bezpieczeństwa między Somalią a Egiptem wiązał się z bardzo publicznym przemieszczeniem sprzętu wojskowego do Somalii, a także z rozmowami o przybyciu dużej liczby wojsk egipskich w celu zastąpienia lub uzupełnienia trwającej redukcji sił pokojowych Afrykańskiej Misji Przejściowej w Somalii (ATMIS), która odegrała kluczową rolę w utrzymaniu i ochronie rządowych i międzynarodowych obiektów w Somalii.
Zaangażowanie Egiptu w Somalii należy postrzegać przez dwa pryzmaty: po pierwsze jako odbicie konfliktu w Gazie, gdzie państwa arabsko-muzułmańskie wydają się bezsilne, a mocarstwa zachodnie są postrzegane jako stronnicze. Po drugie, w odniesieniu do trwających napięć między Etiopią a Egiptem wokół Wielkiej Tamy Odrodzenia Etiopii (GERD), a także zagrożenia dla Egiptu, jakie przyszłe zdolności marynarki wojennej Etiopii mogą oznaczać dla kontroli ruchu (i dochodów) przez Kanał Sueski.
Te regionalne napięcia ujawniają się i są widoczne w Somalii, ponieważ elity polityczne na szczeblu krajowym i subnarodowym wykorzystują dynamikę tych napięć, aby osiągać własne cele polityczne.
Interwencja międzynarodowa i dynamika krajowa
Powszechnie przyjmuje się, że federalny układ w Somalii i jego ponowne przyjęcie jako suwerennego państwa w porządku międzynarodowym w 2012 r. były w dużej mierze projektem społeczności międzynarodowej, w tym jej bliskich sąsiadów, Etiopii i Kenii. Polityczne uregulowanie Somalii opierało się na elitarnym układzie ustrukturyzowanym wokół systemu federalnego, rządu federalnego (FGS) jako najwyższej władzy, z państwami członkowskimi federacji (FMS) jako jej subnarodowymi regionalnymi politykami. Ten układ był stale nadwyrężany przez brak porozumienia w sprawie podziału władzy i polityki związanej z wyborami.
FGS działa jako suweren Somalii na forach i w stosunkach wielostronnych i dwustronnych. Jednak przez cały okres trwania tego porozumienia federalnego niektóre FMS utrzymywały również stosunki międzynarodowe, na własnych warunkach i często ku niezadowoleniu FGS.
Historia Jubbaland jest tego przykładem, gdzie Etiopia i Kenia były prawdopodobnie ważniejszymi aktorami w tworzeniu pierwszego FMS po utworzeniu rządu federalnego (utworzenie Puntlandu poprzedzało porozumienie federalne), a także w wyborze prezydenta Ahmeda Mohameda Islama „Madobe”, vis-à-vis samego FGS. Podobnie, Puntland zachował silną autonomię, w tym w stosunkach międzynarodowych.
Pod rządami byłego prezydenta Mohameda Abdullahi „Farmajo” Somalia wyraziła szczególnie silną suwerenność międzynarodową, którą wielu Somalijczyków początkowo aprobowało, ponieważ wydawała się symbolizować rosnącą asertywność Somalii na arenie międzynarodowej i ponowne pojawienie się po długim okresie nieistniejącego rządu. Jednak ta asertywność, wraz ze wsparciem Etiopii i Erytrei, nie trwała długo, ponieważ Farmajo został odsunięty od władzy w 2022 r., częściowo z powodu jego próby dominacji z centrum.
Ostatnia reakcja FGS na MoU Etiopii i Somalilandu oraz wynikające z tego porozumienia zawarte przez Somalię z Turcją i Egiptem służą wzmocnieniu międzynarodowej legitymacji i suwerenności obecnego przywództwa FGS, symbolicznie i praktycznie. Jednak takie polityczne manewry mogą obnażyć rozdźwięk między suwerennością wewnętrzną i zewnętrzną. Omówiono to bardziej szczegółowo poniżej.
Należy zauważyć, że Etiopia od dawna utrzymuje obecność militarną w wielu rejonach południowej Somalii, szczególnie na terenach przygranicznych, w ramach kontyngentów pokojowych AMISOM/ATMIS, jak również niezależnie od nich.
Stan południowo-zachodni: trudna zagadka
Napięcia między Mogadiszu a Addis Abebą będą rozgrywać się w stanie Southwest (SWS) tak samo jak w innych regionach. W regionach Baay i Bakool w stanie Southwest dominującą rodziną klanową jest Rahanweyn (z Digil i Mirifle), duży, ale historycznie zmarginalizowany klan, którego ziemie były okupowane przez „wodza wojennego” Mohameda Farah Aideda, a później jego syna Husseina Aideeda, który reprezentował klan Hawiye-Haber Gedir. Okupacja ta trwała kilka lat i dopiero dzięki organizacji Rahanweyn Resistance Army (RRA), wspieranej przez Etiopczyków, Aideed i jego klanowa milicja zostali wypędzeni w 1997 roku. W rezultacie, zarówno opinia publiczna, jak i elita doceniają obecność Etiopczyków w SWS w wielu kręgach, szczególnie tam, gdzie te historyczne hierarchie władzy nadal obowiązują w regionie Lower Shabelle, gdzie kontrolują głównie jednostki Somalijskiej Armii Narodowej (SNA) identyfikowane jako Hawiye, co poważnie ogranicza wpływy rządu SWS w jednym z jej własnych regionów. Region Lower Shabelle jest również najbardziej zaludnionym i najbardziej produktywnym rolniczo regionem w SWS.
Prezydent SWS, Abdiaziz Hassan Mohamed „Laftagareen”, utrzymuje stosunki z etiopskimi osobistościami politycznymi i wojskowymi, częściowo dlatego, że ich wycofanie uczyniłoby go podatnym na Al Shabaab. Jeśli FGS wprowadzi siły SNA naznaczone tożsamością klanu Hawiye, wspomnienia dawnej dominacji zostaną łatwo przywołane. Ponadto, kontrola Laftagareen nad regionami Baay i Bakool zostanie poluzowana w miarę zbliżania się wyborów, pozostawiając go na łasce FGS, którzy nie ukrywają swojego zamiaru zastąpienia go w ramach własnych planów reelekcji. SWS jest kluczowym polem bitwy w krajowej polityce wyborczej, posiadając największą liczbę parlamentarzystów federalnych (podobną do liczby Puntland i Galmudug łącznie), którzy ostatecznie głosują na następnego prezydenta federalnego. FGS obecnie twierdzi, że chce przejść na proces jeden człowiek-jeden głos, ale jest to powtarzane twierdzenie przez obecne rządy, z niejasnym zobowiązaniem do faktycznego wdrożenia tego. Wybory FMS mogą odbyć się w listopadzie tego roku, a głównym zabezpieczeniem Laftagareena są Etiopskie Narodowe Siły Obrony (ENDF), które pomogły mu w wyborze, w sojuszu z byłym prezydentem Farmajo.
Hiraan i Hirshabelle: skrajna niestabilność
Hirshabelle, składające się z regionów Hiraan i Middle Shabelle, było ostatnim z utworzonych FMS i jest ogólnie uważane za najbardziej niestabilne. Najnowszym przejawem jego politycznego położenia było powstanie dwóch państw Hiraan, których przywódcy twierdzą, że reprezentują nowe FMS. Rozwój ten jest częściowo katalizowany przez rolę klanu Hawadle, dominującego klanu w regionie Hiraan, w przewodzeniu walce z Al Shabaab, jako części trwającej ofensywy rządowej. Niezadowolenie elit Hawadle ze wsparcia FGS doprowadziło do tego, że konkurujące interesy polityczne podjęły próbę utworzenia nowych regionów autonomicznych.
Jeśli chodzi o etiopską i egipską rolę w Somalii, elity Hawadle sprzymierzone z dwiema administracjami państwa Hiraan mogą taktycznie sprzeciwić się wszelkim agendom FGS, takim jak wprowadzenie sił egipskich, wspierając Etiopię – jako kartę przetargową. Problemem dla FGS jest to, że ze względu na wiele podmiotów, które twierdzą, że reprezentują interesy Hawadle w Hiiraan, negocjacje z jakąkolwiek grupą są trudne, ponieważ inne grupy mogą zwrócić się po wsparcie Etiopii. Głównym żądaniem grup Hawadle jest zainstalowanie prezydenta Hawadle w Hirshabelle. Jest to żądanie, którego rząd będzie miał trudności ze spełnieniem, biorąc pod uwagę siłę obecnego prezydenta Hirshabelle, pod względem lokalnych ustaleń dotyczących bezpieczeństwa w stolicy stanu, Jowhar, a także ze względu na bloki głosujące w parlamencie Hirshabelle. Jednak w przeciwieństwie do Południowego Zachodu, FGS jest w lepszej sytuacji, aby zastąpić etiopski oddział ATMIS w Hiiraan siłami zagranicznymi, jeśli zajdzie taka potrzeba, ponieważ nie będzie żadnego oficjalnego ani silnego sprzeciwu klanowego wobec takiego posunięcia.
Studenci w Mogadiszu. Autor: Nisar Majid
Region Gedo i Jubbaland: niespokojny
Jubbaland składa się z regionów Dolnej Juby, Środkowej Juby i Gedo. Stolica Kismayo znajduje się na dalekim południu, setki kilometrów od Gedo i granicy z Etiopią. Siły etiopskie stacjonowały w północnym Gedo od wczesnych lat 90., kiedy przybyły, aby rozgromić islamistyczną grupę Al Itihad. Utrzymują zarówno siły ATMIS, jak i nie-ATMIS w tym rejonie. Każdy aspirujący przywódca polityczny w północnym Gedo musi mieć dobre stosunki z Etiopczykami. Przez wiele lat istniało to w formie komisarza dystryktu i gubernatora Abdirashida „Janaana”, który został ministrem bezpieczeństwa Jubbaland, tym samym teoretycznie wprowadzając Gedo i klan Marehan do politycznej konstrukcji Jubbaland. Jednak po aresztowaniu Janaana w 2019 r. Gedo zyskało niejednoznaczny status polityczny i administracyjny – teoretycznie było częścią Jubbalandu, ale Kismayo miało ograniczony wpływ na ten region.
Od czasu objęcia urzędu premiera Abiy Ahmeda w Etiopii, a następnie prezydenta Somali Regional State (SRS), Mustafe Omara, prezydent Jubbalandu, Ahmed Madobe, poróżnił się z Etiopczykami. W rezultacie Madobe może preferować egipską obecność w regionie, chyba że jego patroni z ZEA lub Kenii zalecą inaczej.
Wnioski: polityka wyborcza i państwo ekstrawertyczne
Somalia jest areną, na której rozgrywają się liczne zewnętrzne spory i napięcia. Pod rządami prezydenta Farmajo były one widoczne, gdy konkurujące ze sobą somalijskie elity zwracały się do patronów w Zatoce Perskiej, gdy Zjednoczone Emiraty Arabskie i Arabia Saudyjska były uwikłane w spór z Katarem (a co za tym idzie z Turcją), a także z Kenią, w przypadku Jubbalandu. W chwili obecnej trwający konflikt w Strefie Gazy, a teraz w Libanie, zwiększa napięcia na Morzu Czerwonym, oprócz tych wywołanych przez protokół ustaleń Etiopia-Somaliland. Prowadzi to do nowych sojuszy i interwencji, takich jak zaangażowanie Egiptu w Somalii. Nadchodzące wybory na szczeblu niższym niż krajowy w Somalii, jeśli do nich dojdzie, ponownie będą pod wpływem tej regionalnej dynamiki.
Przetłumaczono z DeepL.com (wersja darmowa)
23 października 2024 r.
Nisar Majid i Khalif Abdirahman
Nisar Majid jest dyrektorem ds. badań w programie LSE PeaceRep (Somalia). Od końca lat 90. pracuje na somalijskich terytoriach Rogu Afryki w różnych rolach badawczych i stosowanych.
Khalif Abdirahman jest starszym badaczem terenowym w PeaceRep (Somalia) i ma duże doświadczenie badawcze w Rogu Afryki, szczególnie w regionach somalijskojęzycznych.
Link do artykułu:
Somalia in the Red Sea Arena: Tensions and Domestic Implications