Jakie wielkie wyzwania gospodarcze stoją przed rządem Iranu? / Mohammad Reza Farzanegan

Ebrahim Raisi został wybrany na ósmego prezydenta Islamskiej Republiki Iranu w sierpniu 2021 r. W wyborach, w których wzięło udział 48,8% uprawnionych do głosowania, uzyskał dobry wynik, zdobywając 62,3% wszystkich ważnych głosów ( około 18 milionów z 28,9 miliona głosów ).

Jednak w ciągu pierwszych 18 miesięcy jego urzędowania (od lutego 2023 r.) pojawiły się różne wyzwania krajowe i międzynarodowe. Dzieje się tak w kontekście sankcji gospodarczych, które zostały wznowione za rządów Donalda Trumpa w 2018 r. i pozostały niemal niezmienione za prezydentury Joe Bidena.

Pandemia COVID-19 nasiliła destrukcyjne skutki tych sankcji. Spadek wzrostu gospodarczego, wzrost ubóstwa, rosnąca inflacja i dewaluacja irańskiego riala również zwiększyły ryzyko konfliktów wewnętrznych i niestabilności.

Co więcej, międzynarodowy wizerunek kraju (oraz jego wewnętrzna legitymizacja) ucierpiały na skutek protestów pod hasłem „kobieta, życie, wolność” po śmierci Mahsy Amini w areszcie policyjnym we wrześniu 2022 r.

Jak sankcje wpłynęły na gospodarkę Iranu?

Wybory prezydenta Raisiego nastąpiły po prezydenturze Hassana Rouhaniego, który sprawował urząd w latach 2013–2021. Rouhani objął urząd w okresie silnych napięć nuklearnych oraz najsurowszych embarg gospodarczych i energetycznych wobec Iranu, nałożonych w 2012 r.

Zarówno społeczeństwo obywatelskie, jak i administracja wyraziły znaczące poparcie polityczne dla zniesienia tych dotkliwych sankcji. W rezultacie Iran 14 lipca 2015 r. osiągnął Wspólny Kompleksowy Plan Działań (JCPOA) z pięcioma stałymi członkami Rady Bezpieczeństwa ONZ (Chiny, Francja, Niemcy, Rosja, Wielka Brytania i Stany Zjednoczone). JCPOA został wdrożony 16 stycznia 2016 r.

Porozumienie miało na celu zneutralizowanie irańskiej działalności nuklearnej i zwiększenie jej monitorowania, przy jednoczesnym umożliwieniu temu krajowi wzbogacania uranu do produkcji energii elektrycznej. W zamian rząd Iranu uzyskałby dostęp do zamrożonych za granicą aktywów o wartości ponad 100 miliardów dolarów, co pozwoliłoby na zwiększenie eksportu ropy naftowej bez ograniczeń oraz przywrócenie irańskich banków do globalnych banków finansowych.

Po wdrożeniu planu wzrósł irański eksport ropy naftowej, objęty embargiem. Doprowadziło to do znacznego i natychmiastowego wzrostu PKB, po uwzględnieniu inflacji (tempo wzrostu o 8,8% z 408 mld dolarów w 2015 r. do 444,2 mld dolarów w 2016 r.). Wzrost ten w 2016 r. był wyższy niż w innych krajach, takich jak Egipt (4%), Turcja (3,3%), Arabia Saudyjska (1,67%), Pakistan (5,5%) i Nigeria (minus 1,61%) ( Bank Światowy, 2023 ).

Ten pozytywny i pełen nadziei okres był krótkotrwały. Wybór Donalda Trumpa na prezydenta Stanów Zjednoczonych w 2016 roku sprawił, że przyszłość JCPOA stała się niepewna.

Trump nie był zadowolony z porozumienia, twierdząc, że jest to „okropny, jednostronny układ, który nie osiągnął podstawowego celu, jakim było zablokowanie wszelkich dróg do irańskiej bomby atomowej, a za to dał życie morderczej dyktaturze, która nadal szerzy krew, przemoc i chaos”.

Polityka USA wobec Iranu za rządów Trumpa opierała się na „ maksymalnej presji ekonomicznej ”. Chodziło o przywrócenie wcześniejszych sankcji w celu osiągnięcia nowego, kompleksowego i długoterminowego porozumienia z Iranem, które obejmowałoby nie tylko jego program nuklearny, ale także inne projekty wojskowe, takie jak rozwój pocisków balistycznych.

Ponowne nałożenie sankcji gospodarczych przez Stany Zjednoczone w 2018 roku spowodowało znaczny spadek tempa wzrostu PKB Iranu w dwóch kolejnych latach (minus 2,25% i minus 2,65% odpowiednio w 2018 i 2019 roku). Dla porównania, pozostałe wymienione wcześniej kraje odnotowały wzrost w tym okresie.

W 2018 r. największy spadek wartości dodanej odnotowano w przemyśle (m.in. górnictwie, przetwórstwie przemysłowym, budownictwie, energetyce, gospodarce wodnej i gazie) – o 9,1% w porównaniu z 2017 r., następnie spadek wartości dodanej w rolnictwie o 2,4% i nieznaczny spadek o 0,05% w sektorze usług.

Wartość dodana w sektorze produkcyjnym również odnotowała spadek o 6,5% w 2018 r. W 2019 r. wartość dodana sektora przemysłowego ponownie spadła – o 9,7% w porównaniu z 2018 r., podczas gdy wartość dodana sektora rolniczego wzrosła o 9,2%, sektor usług odnotował niewielki spadek o 0,18%, a sektor produkcyjny odnotował wzrost na poziomie 4%.

Innymi słowy, głównym czynnikiem ogólnego spadku PKB w latach 2018 i 2019 był spadek produkcji przemysłowej, głównie z powodu ponownego wprowadzenia przez Stany Zjednoczone embarga naftowego wobec Iranu. Sektory usług i rolnictwa stawiały większy opór sankcjom ze względu na ich ograniczone znaczenie międzynarodowe, obsługując głównie rynek krajowy.

Jak Covid-10 wpłynął na Iran?

Oprócz wyzwań gospodarczych związanych z sankcjami, Iran był jednym z pierwszych krajów dotkniętych pandemią COVID-19. Raisi objął urząd w czasie, gdy wdrażanie szczepień wciąż postępowało powoli.

W sierpniu 2021 r. odsetek osób w pełni zaszczepionych w Iranie wynosił zaledwie 3%. W Zjednoczonych Emiratach Arabskich odsetek ten wynosił ponad 70%, w Unii Europejskiej (UE) 50%, w Turcji 32%, a na całym świecie 12% ( Our World in Data, 2023 ).

W sierpniu 2021 roku skumulowany potwierdzony wskaźnik zgonów z powodu COVID-19 w Iranie wyniósł 1061 na milion osób, w porównaniu z 541 na milion na całym świecie. Do lutego 2023 roku liczba ta wzrosła w Iranie do 1635, podczas gdy na całym świecie wynosiła 860.

Pomimo znacznych strat w ludziach poniesionych podczas pandemii, zwłaszcza w 2020 roku, oraz braku szczepionek, wpływ pandemii COVID-19 na gospodarkę Iranu był mniej znaczący niż w innych krajach. Roczne tempo wzrostu PKB Iranu (po uwzględnieniu inflacji) w latach 2020 i 2021 wyniosło odpowiednio 3,3% i 4,7%.

Słabsza negatywna reakcja gospodarcza w Iranie wynikała głównie z „mniej rygorystycznych ograniczeń związanych z COVID-19, mniejszego uzależnienia od sektorów silnie dotkniętych epidemią, takich jak turystyka, odbudowy wydobycia ropy naftowej w drugiej połowie 2020/21 r. oraz stosunkowo niższej bazy ekonomicznej po dwóch kolejnych latach recesji gospodarczej w następstwie ponownego nałożenia sankcji przez USA”.

Jakie są najnowsze wyzwania dla administracji Raisiego?

Tempo wzrostu PKB Iranu, które ucierpiało z powodu sankcji Trumpa, w 2021 r. odnotowało pewną poprawę, co odzwierciedla wzrost globalnego wzrostu gospodarczego po pierwszym roku pandemii.

Było to spowodowane wzrostem eksportu ropy naftowej, który nastąpił wraz z łagodzeniem obostrzeń związanych z COVID-19 na świecie w 2021 r. Dla porównania, tempo wzrostu PKB Chin wyniosło 8% w 2021 r., podczas gdy w OECD wyniosło ono 5,4% (po spadku o 4,2% w 2020 r.), a na całym świecie 5,8% (po spadku o 3% w 2020 r.).

Wyższy popyt na ropę naftową i wyższe ceny (z 42 dolarów za baryłkę w 2020 r. do 71 dolarów w 2021 r.) doprowadziły do ​​wzrostu przychodów Iranu z eksportu ropy naftowej. Przychody z eksportu ropy wzrosły o 220%, z historycznie niskiego poziomu 7,9 mld dolarów w 2020 r. do 25,3 mld dolarów w 2021 r. Ta ostatnia wartość jest porównywalna z przychodami Iranu z ropy naftowej w 2015 r., na rok przed wdrożeniem JCPOA.

Pomimo nieznacznej poprawy w 2021 r. zakłócenia w łańcuchach dostaw spowodowane pandemią i inwazją Rosji na Ukrainę w lutym 2022 r. doprowadziły do ​​wysokiego poziomu inflacji w Iranie.

Roczna zmiana wskaźnika cen konsumpcyjnych, który w latach obowiązywania JCPOA był jednocyfrowy (rzadko spotykany w Iranie) (7,2% w 2016 r. i 9,6% w 2017 r.), wzrosła do 43% w 2021 r. i utrzymała się na wysokim poziomie w 2022 r. (42,4%). W 2019 r., rok przed pandemią, irańska inflacja na poziomie 41% była szóstą najwyższą na świecie (patrz rysunek 1).

Rysunek 1: Inflacja w Iranie – wskaźnik cen konsumpcyjnych (CPI), 2010–2021

Źródło: Bank Światowy

W 2022 roku inflacja na poziomie 42,4% plasowała Iran na dziesiątym miejscu na świecie pod względem wzrostu cen. Stopa inflacji w Iranie jest ściśle powiązana z dochodami kraju z ropy naftowej.

Zarówno pozytywne, jak i negatywne wstrząsy cen ropy naftowej prowadzą do wzrostu inflacji. W przypadku szoku pozytywnego nagły wzrost dochodów może mieć szkodliwy wpływ inflacyjny na kraj (zjawisko znane ekonomistom jako „ choroba holenderska ”).

W przypadku negatywnych szoków (takich jak te spowodowane sankcjami naftowymi lub pandemią), deficyt budżetowy rządu i pożyczki zaciągane w banku centralnym w celu jego pokrycia prowadzą do wzrostu podaży pieniądza, co z kolei podnosi ceny. Negatywne szoki cenowe powodują również większą presję na redukcję subsydiów i podwyższanie podatków, co z kolei przekłada się na wyższą inflację ( Farzanegan i Markwardt, 2009 ).

A co z irańską walutą?

Jednym z czynników powodujących wysoką inflację jest deprecjacja irańskiej waluty (riala) od czasu nałożenia sankcji w 2012 r. W obliczu znacznego spadku dochodów z eksportu ropy naftowej na skutek sankcji i niedoboru twardych walut – a także większego popytu na rial na rynku krajowym – rząd zdecydował się na wprowadzenie systemu racjonowania waluty ( Farzanegan, 2013 ).

Do importu podstawowych dóbr, takich jak podstawowe produkty spożywcze i produkty farmaceutyczne, w tym wybrane urządzenia medyczne, stosowano subsydiowany kurs wymiany na rynku oficjalnym, natomiast do pozostałych towarów importowanych stosowano wyższe kursy wymiany na wolnym rynku .

Premia na czarnym rynku (różnica między oficjalnym a wolnym kursem wymiany) wzrosła w okresie obowiązywania sankcji: z mniej niż 1% w latach 2002–2009 do 112% w 2012 r. Zwiększyło to zachętę do „błędnego fakturowania” dokumentów handlu zagranicznego, a także do nielegalnego handlu ( Farzanegan, 2009 ; Zamani i in., 2021 ).

Dewaluacja riala spowodowała również wzrost cen importu i kosztów produkcji, gdzie produkty opierały się na importowanych surowcach i materiałach pośrednich, co napędzało inflację.

Koszty żywności również znacząco wzrosły w Iranie. Podczas gdy inflacja cen żywności wyniosła „zaledwie” 6,5% w 2016 roku (roku wdrożenia JCPOA), zajmując 39. ^miejsce na świecie, w 2022 roku osiągnęła poziom 58,6%, co plasuje Iran na siódmym miejscu na świecie. W 2019 roku inflacja cen żywności w objętym sankcjami Iranie wyniosła 55,7%, co plasuje go na piątym miejscu na świecie po Wenezueli, Zimbabwe, Sudanie i Argentynie.

A co z bezrobociem w Iranie?

Wzrost dochodów Iranu z eksportu ropy naftowej w 2021 roku nie wpłynął znacząco na spadek stopy bezrobocia, która w ostatnich latach utrzymywała się na mniej więcej stabilnym poziomie. Podczas gdy w 2019 roku stopa bezrobocia wynosiła 10,7%, w 2020 roku (pierwszym roku pandemii i sankcji) wzrosła o nieco ponad jeden punkt procentowy (do 12%) i utrzymała się na podobnym wysokim poziomie (11,4%) w 2021 roku.

Sektor naftowy oferuje niewiele miejsc pracy i ma jedynie niewielki wpływ na resztę gospodarki w całym łańcuchu dostaw (tzw. powiązaniach w przód i w tył). Stopa bezrobocia w Iranie jest wyższa niż w innych porównywalnych krajach, takich jak Egipt (9%), Arabia Saudyjska (7%), Pakistan (4%) i Nigeria (9,7%).

Głębokość problemu rynku pracy jest bardziej widoczna wśród młodych ludzi w kraju (w wieku 15–24 lat), którzy stanowili 13% populacji w 2021 r. Rozwój „wyżu liczebności młodych mężczyzn” – teorii, która identyfikuje związek między „zbyt dużą liczbą młodych mężczyzn” a przemocą – został uznany za ważny czynnik niestabilności politycznej ( Farzanegan i Witthuhn, 2017 ).

Podobnie, stopa bezrobocia wśród młodych kobiet (w wieku 15–24 lat) w 2021 r. wynosiła około 42%. Jest to wartość znacznie wyższa od (i tak już wysokiego) odsetka bezrobotnych młodych mężczyzn (24%).

W pierwszym roku pandemii (2020) bezrobocie wśród młodzieży, zarówno wśród mężczyzn, jak i kobiet, wzrosło: z 22,5% w 2019 r. do 25,5% w 2020 r. w przypadku mężczyzn i z 38% w 2019 r. do 42,5% w 2020 r. w przypadku kobiet.

A co z ubóstwem i nierównościami dochodów?

Czynniki te łącznie mocno uderzają w najuboższych członków społeczeństwa. Rosnąca inflacja i dewaluacja riala, w czasie gdy kraj jest objęty sankcjami gospodarczymi, sprawiły, że wskaźnik ubóstwa w Iranie wzrósł od czasu wprowadzenia sankcji w 2012 roku. Był to trend spadkowy obserwowany od zakończenia wojny z Irakiem w 1988 roku.

Odsetek ludności żyjącej w skrajnym ubóstwie (definiowanym jako życie za mniej niż 2,15 dolara dziennie), który w 1990 roku wynosił 8,4%, osiągnął najniższy poziom w 2013 roku (0,27%). Od tego czasu jednak wzrósł, osiągając 1% w 2019 roku. Odsetek ludności żyjącej za mniej niż 10 dolarów dziennie, który był stabilny (na poziomie około 40%) w latach 2005-2013, wzrósł do prawie 50% w 2019 roku.

Wskazuje to na zmniejszenie liczebności klasy średniej i wzrost udziału osób w grupie ryzyka. Należy zauważyć, że dane te nie odzwierciedlają wpływu pandemii i wojny na Ukrainie ( Our World in Data, 2023 ).

Nierówności dochodowe – mierzone wskaźnikiem Giniego – w latach 2005–2006 utrzymywały się na wysokim poziomie 0,44 (w tym wskaźniku zero oznacza pełną równość, a jeden – pełną nierówność). Jednak w 2013 roku spadły do ​​0,37 po wprowadzeniu przez rząd Ahmadineżada reformy subsydiów i bezpośrednich transferów pieniężnych (innymi słowy, społeczeństwo stało się bardziej równe).

Następnie wzrosła ona podczas zniesienia sankcji w latach 2016–2017, osiągając 0,41. Wydaje się zatem, że nierówności dochodowe są dodatnio skorelowane z przepływem ropy naftowej, być może ze względu na nasilenie akumulacji bogactwa (poprzez poszukiwanie renty), a także wzrost korupcji w okresie boomu naftowego ( Farzanegan i Krieger, 2019 ).

Z jakimi innymi problemami zmaga się Iran?

Wyzwania Iranu nie ograniczają się do jego gospodarki. Według World Governance Indicators, kontrola korupcji – mierząca percepcję nadużywania władzy publicznej dla korzyści prywatnych i wahająca się od około minus 2,5 (najwyższy poziom korupcji) do plus 2,5 (najniższy poziom korupcji) – jest w Iranie ujemna od 2002 roku.

Jednak w latach po 2018 roku po raz pierwszy spadł poniżej minus 1, co wskazuje na pogarszający się poziom korupcji. W 2021 roku osiągnął on najgorszy w historii poziom minus 1,1. Korupcja ma wpływ na szersze problemy społeczno-gospodarcze – badania pokazują, że rosnąca korupcja jest jednym z głównych czynników napędzających konflikt wewnętrzny w Iranie ( Farzanegan i Zamani, 2022 ).

Stabilność polityczna, a także poziom przemocy i terroryzmu są również najgorsze od 2002 r. Skuteczność rządu – wskaźnik odzwierciedlający postrzeganie jakości usług publicznych, jakość służby cywilnej i stopień jej niezależności od nacisków politycznych, jakość formułowania i wdrażania polityki oraz wiarygodność zaangażowania rządu w realizację tej polityki – również spadła w ostatnich latach do historycznie niskiego poziomu.

Korupcja, w połączeniu z niskim poziomem skuteczności rządu, to kluczowe przyczyny spowolnienia postępów w projektach szczepień w Iranie i innych krajach ( Farzanegan i Hofmann, 2021 ). Doprowadziło to do spadku zaufania społecznego do państwa irańskiego, zwłaszcza w szczytowym okresie kryzysu związanego z COVID-19 ( Farzanegan i Hofmann, 2022 ).

Droga naprzód

Rząd Raisiego stoi przed wieloma wyzwaniami, które nie będą łatwe do rozwiązania. Pod koniec 2022 roku kraj doświadczył jednego z największych protestów po rewolucji , co jeszcze bardziej skomplikowało sytuację.

Napięcia z Zachodem rosną z powodu kwestii związanych z programem nuklearnym, prawami człowieka i stanowiskiem rządu Iranu w sprawie wojny rosyjsko-ukraińskiej. Warto również zauważyć, że Raisi doszedł do władzy w wyborach, które charakteryzowały się najniższą frekwencją w historii Islamskiej Republiki, z udziałem zaledwie 48,8% uprawnionych do głosowania. W Teheranie, stolicy Iranu, w wyborach prezydenckich w 2021 roku wzięło udział zaledwie 26% zarejestrowanych wyborców.

Początkowo sądzono, że administracja Raisiego będzie w stanie łatwo i szybko koordynować politykę. Jednak marginalizacja ekspertów i opóźnienia w zakończeniu negocjacji z Zachodem w sprawie ratowania JCPOA uwypukliły nieefektywność nowej administracji.

Bliski Wschód nie może sobie pozwolić na niestabilność Iranu. Istnieje pilna potrzeba odbudowy zaufania do formalnych instytucji kraju, co jest możliwe jedynie poprzez reformy polityczne i społeczne. Obejmują one kontrolę korupcji, poprawę swobód społecznych i politycznych oraz dobrobyt gospodarczy (np. walkę z inflacją i bezrobociem wśród młodzieży).

Społeczność globalna powinna również zapewnić znaczące zachęty ekonomiczne w zamian za rzeczywiste i trwałe reformy wewnętrzne w Iranie. Zwiększona izolacja gospodarcza na poziomie międzynarodowym oraz zamknięcie kanałów dyplomatycznych i dialogowych jedynie sprawią, że dla rządu irańskiego zwiększanie represji w kraju stanie się „mniej kosztowne”. Wyższe ryzyko bezpieczeństwa dla rządu irańskiego mogłoby nasilić projekty militaryzacji kraju (kosztem sektorów niemilitarnych), co jeszcze bardziej zaszkodziłoby jakości instytucji demokratycznych ( Dizaji i Farzanegan, 2021 ). Pogorszenie jakości instytucji demokratycznych z kolei napędza wydatki wojskowe ( Dizaji, Farzanegan i Naghavi, 2016). Współpraca z Iranem, a nie przeciwko niemu, jest zatem kluczowa – dla dobrobytu gospodarczego i bezpieczeństwa społeczności międzynarodowej oraz samego Iranu.

Gdzie mogę dowiedzieć się więcej?

• Wytrwałość firm pomimo sankcji: dowody na poziomie mikro z Iranu : badanie przeprowadzone przez Iman Cheratian, Saleh Goltabar i Mohammada Rezę Farzanegana.
• Zniesienie sankcji międzynarodowych i szara strefa w Iranie – spojrzenie z kosmosu : badanie Mohammada Rezy Farzanegana i Svena Fischera.
• Korupcja i konflikt wewnętrzny w Iranie : badanie Mohammada Rezy Farzanegana.
• Wpływ korupcji publicznej na postępy w szczepieniach przeciwko COVID-19 : badanie Mohammada Rezy Farzanegana i Hansa Philippa Hofmanna.
• Dorastanie w czasie wojny iracko-irańskiej i preferencje dotyczące silnej obrony : studium Mohammada Rezy Farzanegana i Hassana Gholipoura.
• Jakie były koszty ekonomiczne rewolucji islamskiej i wojny iracko-irańskiej? : Badanie Mohammada Rezy Farzanegana.
• Wpływ rewolucji islamskiej i wojny na nierówności dochodowe w Iranie : badanie Mohammada Rezy Farzanegana i Mohammada Aliego Kadivara.
• Susza a ceny nieruchomości: dowody empiryczne z prowincji Iranu : badanie przeprowadzone przez Mohammada Rezę Farzanegana, Mehdiego Feiziego i Hassana Gholipoura.
• Zanieczyszczenie powietrza i migracje wewnętrzne: dowody z badania gospodarstw domowych w Iranie : badanie przeprowadzone przez Mohammada Rezę Farzanegana, Hassana Gholipoura i Mostafę Javadiana.

Kto jest ekspertem w tej kwestii?

• Sajjad Dizaji, wykładowca, Uniwersytet w Coventry, Wielka Brytania i Uniwersytet Tarbiat Modares, Teheran
• Hassan Gholipour, profesor nadzwyczajny, Western Sydney University, Australia
• Hassan Hakimian, profesor i dyrektor Katedry Studiów Bliskowschodnich na Uniwersytecie Hamada Bin Khalify w Dosze
• Massoud Karshenas, profesor, SOAS, Uniwersytet Londyński
• Ida Mirzaei, starszy wykładowca, Uniwersytet Stanowy Ohio
• Hashem Pesaran, profesor nadzwyczajny ekonomii Johna Elliota, Uniwersytet Południowej Kalifornii
• Djavad Salehi Isfahani, profesor, Virginia Tech University

Autor: Mohammad Reza Farzanegan