Gwałtowny wzrost importu pszenicy do Chin budzi obawy dotyczące bezpieczeństwa żywnościowego i polityki rolnej / Globalny zespół redakcyjny IndraStra

Atrybut obrazu na okładce: Zdjęcie według bezpłatnych zdjęć stockowych z www.picjumbo.com z Pixabay.

W ubiegłym roku Chiny stały się największym importerem pszenicy na świecie, wyprzedzając inne główne kraje importujące pszenicę, takie jak Egipt i Indonezja. Jednakże gwałtowny wzrost importu pszenicy może podważyć cel Chin, jakim jest osiągnięcie bezpieczeństwa żywnościowego. Sektor rolniczy kraju jest bezbronny ze względu na rosnące zapotrzebowanie na zboża paszowe w celu utrzymania rosnącego stada zwierząt gospodarskich, rosnącą urbanizację i zmiany klimatyczne.

Niniejsza analiza zagłębia się w złożoną sieć czynników wpływających na zależność Chin od importowanej pszenicy. Bada wpływ polityk krajowych, takich jak reformy w zakresie gruntów wiejskich i dotacje rolne, a także wyzwania wynikające ze zmian klimatycznych, w tym niedobór wody, erozja gleby i ekstremalne zjawiska pogodowe. Ponadto podkreśla potrzebę zróżnicowanego podejścia do zapewnienia zrównoważonego rozwoju rolnictwa, biorąc pod uwagę bezpieczeństwo żywności, użytkowanie gruntów i ochronę środowiska.

Polityki wewnętrzne i wyzwania rolnicze

Dane pokazują, że Chiny mocno zaangażowały się w poprawę swojego sektora rolnego poprzez inwestycje w infrastrukturę, promowanie innowacji i zabezpieczanie strategicznych zbóż. Na przestrzeni lat rząd znacznie zwiększył wydajność rolnictwa i zmniejszył brak bezpieczeństwa żywnościowego, zwłaszcza na obszarach wiejskich.

Pomimo tych wysiłków pojawiły się jednak obawy dotyczące obecnych ram polityki, które obejmują ścisłą kontrolę użytkowania gruntów i dotacje do zbóż strategicznych. Chociaż polityki te mają na celu zapewnienie bezpieczeństwa żywnościowego i stabilności na rynku, producenci krajowi znajdują się pod zwiększoną presją, aby podnieść poziom produkcji zbóż, co stwarza pewne wyzwania. Jednym z wyzwań jest to, że część produktów niskiej jakości trafia do rezerw, co może mieć wpływ na jakość i ilość zboża dostępnego na rynku.

Ponadto rolnicy uprawiający rośliny dochodowe, takie jak owoce i warzywa, potrzebują pomocy w utrzymaniu środków do życia, ponieważ skupienie się na strategicznych zbożach ograniczyło ich dostęp do ziemi i zasobów.

Jednym z czynników przyczyniających się do wzrostu importu pszenicy do Chin jest wzrost popytu na zboża paszowe po wybuchu afrykańskiego pomoru świń w 2020 r. W miarę dalszego rozwoju przemysłu hodowlanego zwiększyła się podaż pszenicy, soi, kukurydzy i ryżu łamanego . Doprowadziło to do wzrostu cen zbóż paszowych, co miało wpływ na przemysł hodowlany i cały sektor rolniczy.

Atrybut wykresu:  Produkcja pszenicy w Chinach w latach 2013–2023 (w milionach ton metrycznych) /  Data opublikowania danych: grudzień 2023 r. /  Okres badania 2013–2023 /  Najnowsze dane ogłoszone przez Krajowe Biuro Statystyczne Chin w grudniu 2023 r. / Statista 

Statystyki importu i dynamika handlu

Według Generalnej Administracji Celnej (GAC, 海关总署) Chiny zaimportowały ponad 10 mln ton pszenicy od stycznia do września 2023 r., co stanowi wzrost o ponad 50% w porównaniu z rokiem poprzednim. Tendencja ta podważa przekonanie, że kraj posiadający duże zasoby rolne powinien osiągnąć pełną samowystarczalność w zakresie podstawowych zbóż.

Ramy polityki w Chinach mają na celu wspieranie produkcji krajowej przy jednoczesnym równoważeniu napływu konkurencyjnego cenowo zboża paszowego z zagranicy. Aby to osiągnąć, Chiny nałożyły kontyngenty taryfowe (TRQ) i cła odwetowe. Jednakże w miarę wzrostu zapotrzebowania na zboża paszowe ramy polityczne stają pod presją, wymagając delikatnej równowagi między wspieraniem lokalnych rolników a utrzymywaniem stabilnych dostaw żywności. 

Atrybut wykresu: Dane importowane przez Ministerstwo Rolnictwa i Spraw Wsi (MARA, 中华人民共和国农业农村部)

Wpływ zmian klimatycznych na bezpieczeństwo żywnościowe

Ambitny cel Chin, jakim jest osiągnięcie samowystarczalności w produkcji żywności, w której ludzie mogliby sami się utrzymać, staje pod znakiem zapytania ze względu na coraz częstsze występowanie ekstremalnych zjawisk pogodowych. Zdarzenia te, do których zaliczają się powodzie, susze i inne klęski żywiołowe, stanowią poważne zagrożenie dla bezpieczeństwa żywnościowego Chin. 

W ostatnich latach kraj dotknięty jest coraz większą liczbą klęsk żywiołowych związanych z pogodą, które spowodowały znaczne szkody w rolnictwie, szczególnie w centralnych prowincjach produkcyjnych, takich jak Henan. Powodzie na południu i susze na północy, zaostrzone przez ekstremalne warunki pogodowe, już poważnie wpłynęły na plony. 

Wczesne pojawienie się zjawiska klimatycznego El Niño oraz ostrzeżenie Światowej Organizacji Meteorologicznej dotyczące potencjalnego rekordowego ciepła w 2024 r. budzą obawy dotyczące wpływu tego zjawiska na plony w Chinach. Wzorzec klimatyczny El Niño, charakteryzujący się wysokimi temperaturami oceanów, może powodować susze w niektórych regionach i powodzie w innych. Może to skutkować znacznymi stratami w plonach i zwierzętach hodowlanych oraz zniszczeniami w infrastrukturze.

Oprócz wpływu na plony ekstremalne zjawiska pogodowe mogą również wpływać na ceny żywności, znacząco wpływając na dostęp ludzi do żywności. Na przykład, jeśli susza spowoduje niedobór ryżu, jego koszt może wzrosnąć, przez co ludzie nie będą mogli sobie na niego pozwolić. 

Kwestie zapasów i dotacji

W miarę ciągłego wzrostu liczby ludności na świecie rosną obawy dotyczące bezpieczeństwa żywnościowego. Samorządy lokalne stoją przed rosnącą presją zwiększania produkcji zbóż, aby sprostać rosnącemu zapotrzebowaniu na żywność. W rezultacie nastąpiło przejście z upraw dochodowych na produkcję zbóż.

Jednakże dr Jikun Huang, doświadczony ekspert ds. polityki rolnej i obecny dyrektor Centrum Chińskiej Polityki Rolnej (CCAP) w Szkole Zaawansowanych Nauk Rolniczych Uniwersytetu w Pekinie, ostrzega, że ​​obecna nadwyżka zapasów ryżu i pszenicy, która wynosi wystarczająca do spożycia przez rok, może nie rozwiązać podstawowych problemów. Chociaż posiadanie nadwyżek zapasów zboża jest dobre, nie musi oznaczać gwarancji bezpieczeństwa żywnościowego.

Dr Huang podkreśla, że ​​dotacje przeznaczone na wsparcie rolników uprawiających soję są mało specyficzne, co skutkuje gwałtownym wzrostem importu i zapasami krajowymi. To jeszcze bardziej komplikuje delikatną równowagę między podażą i popytem. Brak szczegółowości dotacji oznacza, że ​​rolnicy nie są zachęcani do uprawy odmian soi, na które jest popyt, co prowadzi do nadpodaży i niższych cen. To z kolei prowadzi do niesprzedanych zapasów, które mogą stać się obciążeniem dla rządu i ostatecznie zostać zmarnowane.

Wyzwania uprawy soi i modernizacji rolnictwa

Podjęto wysiłki mające na celu promowanie upraw współrzędnych kukurydzy i soi w celu zwiększenia produkcji zbóż w kraju. Jednakże technika ta stała się przestarzała ze względu na pracochłonność i trudność w mechanizacji. Co więcej, jak dotąd nie udało się rozpoznać właściwości i zastosowań krajowych nasion soi. W szczególności soja uprawiana w kraju ma niższą zawartość oleju niż importowane odmiany genetycznie zmodyfikowane. Doprowadziło to do nieefektywności na rynku soi, gdzie przetwórcy odrzucali fasolę uprawianą w kraju pomimo wzrostu krajowej produkcji. W rezultacie obecnie istnieją nadwyżki zapasów fasoli uprawianej w kraju, co prowadzi do marnowania zasobów i potencjalnych strat finansowych dla rolników. Aby rozwiązać ten problem, należy ponownie ocenić promowanie uprawy międzyplonowej kukurydzy i soi oraz zbadać alternatywne techniki, które są bardziej wydajne i łatwiejsze w mechanizacji. Ponadto istnieje potrzeba edukowania przetwórców i konsumentów w zakresie zalet soi uprawianych w kraju, w tym ich wyjątkowego smaku i wartości odżywczych. W ten sposób możliwe będzie zmniejszenie nadwyżek zapasów fasoli uprawianej w kraju i zwiększenie popytu na tę niewykorzystaną uprawę.

Prawa do zatrudnienia w rolnictwie i użytkowania gruntów

Chiny planują wdrożenie większych jednostek rolniczych, którymi będą zarządzali nowi operatorzy rolni, tacy jak spółdzielnie rolnicze i dobrze wyposażone firmy rolnicze. Posunięcie to wzbudziło obawy o przyszłość drobnych rolników. Chociaż przeniesienie praw do użytkowania gruntów od drobnych rolników na te nowe podmioty może wydawać się dobrym pomysłem, niekoniecznie musi skutkować zwiększeniem plonów. Dzieje się tak dlatego, że centralizacja działalności rolniczej pomija potencjał umiarkowanych gospodarstw rodzinnych, które mogą efektywnie maksymalizować produkcję. Zdaniem dr Huanga w związku z tym posunięciem należy spodziewać się znacznego spadku zatrudnienia w rolnictwie. Twierdzi, że polityka skupiona na ludziach priorytetowo traktuje dobro drobnych rolników znajdujących się w trudnej sytuacji. Polityka ta powinna uwzględniać potencjalne niekorzystne skutki centralizacji i zapewniać, że drobni rolnicy będą mieli wpływ na sposób wykorzystania ich gruntów. Powinien także wspierać tych rolników, aby włączyć ich w szybko zmieniający się krajobraz rolniczy. Ogólnie rzecz biorąc, przejście w kierunku większych jednostek rolniczych wymaga dokładnego rozważenia i należy wdrożyć politykę zapewniającą uwzględnienie drobnych rolników.

Wniosek

Status Chin jako największego importera pszenicy na świecie jest wynikiem złożonego splotu czynników wymagających bardziej szczegółowej analizy. Po pierwsze, polityka wewnętrzna kraju niesie ze sobą liczne wyzwania utrudniające osiągnięcie bezpieczeństwa żywnościowego. Na przykład rząd zmaga się z problemami związanymi z własnością gruntów, niedoborem wody oraz stosowaniem nawozów chemicznych i pestycydów, które doprowadziły do ​​spadku żyzności gleby i plonów.

Wpływ zmian klimatycznych również znacząco przyczynił się do importu pszenicy do Chin. Kraj częściej doświadcza ekstremalnych zjawisk pogodowych, takich jak susze i powodzie, które zakłócają produkcję rolną i prowadzą do niedoborów dostaw. Ponadto polityka rządu w zakresie gromadzenia zapasów i dotacji spowodowała zakłócenia rynku i tylko czasami była skuteczna w zapewnianiu stabilnych dostaw żywności.

Biorąc pod uwagę te wyzwania, Chiny muszą ponownie ocenić swoją politykę i przyjąć bardziej zróżnicowane i zrównoważone podejście do rozwoju rolnictwa. Wiąże się to z uwzględnianiem różnorodnych potrzeb społeczności lokalnych i promowaniem praktyk rolniczych przyjaznych środowisku. Utrzymanie równowagi między samowystarczalnością a dynamiką handlu światowego ma również kluczowe znaczenie dla zapewnienia odpornych i bezpiecznych dostaw żywności na przyszłość.